Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4328/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 січня 2022 року м. Дніпросправа № 280/4328/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В., за участю секретаря судового засідання Волкової К.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Дорожньо-будівельне управління №57 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі №280/4328/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Дорожньо-будівельне управління №57 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,- ВСТАНОВИВ: 31 травня 2021 р. Товариство з обмеженою відповідальністю Дорожньо-будівельне управління №57 звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову №225798 від 20.04.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Укртрансбезпекою грубо порушено низку приписів нормативно-правових актів, а саме пункт 16 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні парламенти яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 (далі - Порядок №879) в частині здійснення лише документального контролю на підставі наданих водієм документів та порушено пункт 18 Порядку №879, а саме не надано водієві транспортного засобу, що перевірявся Довідки за результатами габаритно-вагового контролю. Крім того, позивач посилається на порушення відповідачем вимог пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України №1567 в частині нездійснення головними спеціалістами Управління Укртрансбезпеки запису у дорожньому листі із зазначенням дати, часу, місяця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 р. у справі № 280/4328/21 в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Дорожньо-будівельне управління №57 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу - відмовлено. Судом встановлено, що наданими водієм товаросупровідними документами встановлено та підтверджено значне перевищення дозволеного навантаження транспортного засобу, що слугувало підставою для застосування адміністративно-господарського штрафу. Судом зазначено, що позивач, вказуючи на формальні недоліки документів, та процедурні порушення, не заперечував сам факт перенавантаження транспортного засобу. Таким чином, належних доказів протиправності висновків відповідача про перевищення дозволених нормативів по навантаженню позивачем не надано, що свідчить про правомірність оскаржуваної постанови. Не погодившись з рішенням суду, Товариством з обмеженою відповідальністю Дорожньо-будівельне управління №57 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 р. у справі № 280/4328/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд не надав оцінки тому факту, що встановлення перенавантаження авто відбулось без здійснення фактичного зважування даного транспортного засобу. Отже вказану постанову не можна вважати обґрунтованою. Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. До судового засідання представники сторін не з`явились. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників суду не повідомлені. З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез`явлення в судове засідання представників не перешкоджає розгляду скарги, а з огляду на положення ст. 311 КАС України надає можливість суду здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає: Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 30.03.2021 о 12 год. 15 хв. посадовими особами Придніпровського міжрегіонального управління Укртрасбезпеки Запорізької області в напрямку руху з м. Запоріжжя до м. Василівка на перехресті а/д М-18 та Р-37 проведено документальний габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки «SCANIA», номерний знак НОМЕР_1 , водій ОСОБА_1 . За результатами перевірки встановлено порушення частини 4 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону. Результат перевірки оформлені Актом №260824 від 30.03.2021. В Акті перевірки №260824 від 30.03.2021 зазначено, що позивачем порушено абзацу 16 частини 1 статті 60 Закону №2344-III, а саме, допущено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. На підтвердження вчинення позивачем порушення, в матеріалах справи наявна товарно-транспортна накладна № 1041, з якої судом встановлено, що загальна маса транспортного засобу склала 49,2 т, замість нормативно встановленої - 40 т, тобто перевізником (ТОВ «Дорожньо-будівельне управління №57») перевищено допустиму масу транспортного засобу на 9,2 т. 20 березня 2021 року заступником начальника Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт та прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №225798, якою за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», позивача зобов`язано сплатити штраф в розмірі 34 000,00 грн. (відповідальність передбачена абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»). Вважаючи прийняту відповідачем постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000,00 грн. протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом про її скасування. Переглядаючи рішення суду першої інстанції, судова колегія доходить наступних висновків. Статтею 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII) визначено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Стаття 6 Закону № 3353-XII передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування. Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртансбезпека) під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, а також органом наділеним спеціальною компетенцією, якому надано повноваження щодо реалізації політики держави з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування. Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 103 (далі - Положення) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю (п.п. 15, 27 п. 5 Положення). Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року № 879 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879). Габаритно-ваговий контроль є елементом державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання норм та стандартів щодо організації перевезень вантажів автомобільним транспортом та дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень, специфіка проведення якого визначена Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №

879. Підпунктом 3 пункту 2 Порядку № 879 також наведене визначення поняття «великовагові та великогабаритні транспортні засоби» - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки. Пунктом 6 Порядку № 879 вказано, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів. Відповідно до п. 20 Порядку № 879, за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. Згідно з п. 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18.01.2011 року, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Актом перевірки №260824 від 30.03.2021 зазначено, що позивачем порушено абзац 16 частини 1 статті 60 Закону №2344-III, а саме, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. На підтвердження вчинення позивачем порушення в матеріалах справи наявна товарно-транспортна накладна № 1041, з якої судом встановлено, що загальна маса транспортного засобу склала 49,2 т, замість нормативно встановленої - 40 т, тобто перевізником (ТОВ «Дорожньо-будівельне управління №57») перевищено допустиму масу транспортного засобу на 9,2 т. Відтак, під час здійснення органом Укртрансбезпеки габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевищення нормативно допустимого осьового навантаження транспортного засобу, рух якого не дозволяється без отримання спеціального дозволу та внесення плати за проїзд. Про відсутність відповідного дозволу свідчить акт №260824 від 30.03.2021, яким встановлено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт" та підпункту 22.5 Правил дорожнього руху. Перевіряючи доводи позивача щодо неправомірності проведення перевірки у зв`язку із порушенням методики габаритно-вагового контролю через відсутність фактичного зважування транспортного засобу, колегія суддів враховує: Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 за №879 (надалі по тексту також Порядок №879). Пунктом 3 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Відповідно підпункту 4 пункту 2, пунктом 16 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. Документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу (пункт 5-1 Порядку №879). Отже, відповідач встановив факт перевищення дозволеного навантаження транспортного засобу на підставі дослідження товаросупрповідних документів та документів на автомобіль, що не суперечить вимогам законодавства. Крім того, скаржник не спростовує перевищення ваги транспортного засобу, а вказує на процедурні порушення. З даного приводу колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що формальні порушення не спростовують суті допущеного позивачем порушення. А отже, не дають підстав вважати спірне рішення про накладення штрафу таким, що прийнято не на підставі та не у спосіб, передбачені законом. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не надають можливості суду апеляційної інстанції для застосування ст. 317 КАС України. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Дорожньо-будівельне управління №57 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 р. у справі № 280/4328/21 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 р. у справі № 280/4328/21 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України. Головуючий - суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк суддя Я.В. Семененко