Постанова 4851 № 520/15340/21

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 січня 2022 р. Справа № 520/15340/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Русанової В.Б., Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021, головуючий суддя І інстанції: Мельников Р.В., по справі № 520/15340/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «АН «Рестріелт»» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнень, просив: - визнати незаконною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо не виплати та не призначення ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг з 01.01.2021; - зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2021; - зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 пільги за спожиті комунальні послуги у готівковій (грошовій) формі. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, викладену у листі від 04.08.2021 року №К-209/5880-03. Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.08.2021 року за зверненням від 30.07.2021 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив його скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначав, що судом не зроблено належну оцінку обставинам справи, не враховано, що в 2020 році відповідачем з соціального фонду зараховано на рахунок позивача належну до виплати суму пільг, в розмірі 3 772,42 грн. Проте, з 01.01.21р. року по теперішній час відповідачем не нараховується та не виплачується у грошовій формі належних позивачу за законом пільг за спожиті житлового-комунальні послуги. Підставою невиплати відповідач зазначає не визначення статусу ТОВ АН "Рестріелт", в якості балансоутримувача будинку , в якому мешкає позивач, а тому надати пільги на житлово-комунальні послуги не можливо. Суд не надав оцінки заяві від 12.06.2020, не врахував, що своєю завою від 31.07.2021 позивач просив нарахувати належні йому до виплати у грошовій формі соціальні гарантії на новий розрахунковий рахунок в іншій банківській установі. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.21р. без змін. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій, зокрема на пільгу -75% знижки плати за користування комунальними послугами та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Згідно Закону України " Про житлово-комунальні послуги" послуги з постачання електричної, теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, поводження з побутовими відходами надаються виключно на договірних засадах, отже позивач мав би укласти окремі договори на надання виконавцями комунальних послуг. Балансоутримувачем будинку, в якому проживає позивач, є ТОВ АН "Рестріелт", який виступає посередником між виконавцями комунальних послуг та споживачами, а тому не має права на отримання компенсації за надані окремим категоріям громадян пільга та нараховані субсидії, оскільки не є учасником правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг. На сьогодні у ТОВ АН" Рестріелт" не визначено статус балансоутримувача згідно із законом та не врегульовано належним чином відносини між власниками житла та споживачами житлово- комунальних послуг, виконавцями цих послуг. Отже, суд вірно зясував обставини, та прийняв законне рішення. Позивачем надано відповідь на відзив, в якому зазначає, що Основний закон чітко визначає обов`язок держави забезпечити громадян певним обсягом соціальних гарантій, різновидом яких є відповідні пільги для деяких верств населення. Право на пільги встановлені Законом України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітки для виплат пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі визначено Порядком № 373 від 17.04.2019, яким не встановлені критерії щодо балансоутримувача нерухомості. Просить врахувати, що між позивачем та третьою особою підписаний договір про надання житлово- комунальних послуг. Крім того, під час розгляду іншої справи , за аналогічним позовом позивача , відповідач не заперечував можливість нарахування пільг за житлово-комунальні послуги у грошовій формі. Третя особа правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась. Відповідно до ст.308, п. 3 ч. 1ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, відповіді на відзив, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги в УСЗН Київського району Харківської міської ради як учасник бойових дій, на 2 осіб: ОСОБА_1 та дружина ОСОБА_2 за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 26.08.2016 р., довідкою Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 13.10.20р (а.с.5,14) Будинок, в якому фактично проживає позивач, перебуває на обслуговуванні ТОВ АН Рестріелт. 07.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання роз`яснень щодо підстави невиконання останнім законодавства про гарантовані йому пільги. За наслідками розгляду вказаного звернення УСЗН адміністрації Київського району Харківської міської ради 21.05.2021 року надано відповідь №К-134/3898-08, у якій зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року по справі №520/13735/2020 відповідачем проведено нарахування пільг у грошовій готівковій формі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.07.2020 по 31.12.20р. (а.с.16). 30.07.2021 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, у якій просив нарахувати та виплатити йому у грошовій формі пільги за спожиті комунальні послуги з 01.01.21р. Листом від 04.08.2021 року №К-209/5880-03 УСЗН адміністрації Київського району Харківської міської ради повідомило, що статус ТОВ АН «Рестріелт» в якості балансоутримувача будинку АДРЕСА_3 відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» не визначено, а тому він не є виконавцем комунальних послуг у розумінні вищезазначеного закону, у зв`язку з чим надання житлово-комунальних послуг є неможливим. (а.с. 11). Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати та не призначення йому пільг у грошовій готівковій формі за комунальними послугами , позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності відмови відповідача, викладеної в листі від 04.08.2021, та зобов`язав відповідача нарахувати та виплати позивачу пільги учасника бойових дій у грошовій формі за спожиті житлово-комунальні послуги з 01.08.2021 за зверненням від 30.07.2021. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання виплатити та призначити позивачу пільги за комунальними платежами з 01.01.21р., суд першої інстанції виходив з того, що нарахування та виплата пільг у грошовій формі відбувається за заявницьким принципом, а до суду не надано доказів того, що позивачем подано до відповідача відповідну заяву до 01.01.2021 року. Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що сторонами рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову не оскаржується, а позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог. Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду про відмову в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2021 року , призначити ОСОБА_1 пільги за спожиті комунальні послуги у готівковій (грошовій) формі. Колегія суддів погоджується з висновками суду з огляду на наступне. Суспільні відносини з приводу соціального захисту учасників бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Згідно п.п.4-5 ч.1ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено надання учасникам бойових дій пільг: - 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); - 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово- комунальних послуг регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги». Відповідно до статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать: житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком; комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами. Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі пільг визначено Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого назу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі" (далі Порядок № 373). Порядком визначено механізм надання пільг у грошовій формі, виплати пільг у грошовій безготівковій формі та у готівковій формі: - на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; - на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; витрат на поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створене об`єднання. Порядком встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та інформації, отриманої від управителів, виконавців комунальних послуг, ОСББ (ЖБК), щомісяця розраховуватимуть суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із Законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначених статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Згідно п. 3.1 Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, затверджене додатком 107 до рішення 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» від 20.11.2015 № 7/15 (далі Положення), визначено, що метою діяльності Управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення на території Київського району в межах повноважень, встановлених чинним законодавством України. Одним із основних завдань відповідача, згідно пп. 3.2.1 Положення є забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці, учасників антитерористичної операції, громадян похилого віку і малозабезпечених сімей, внутрішньо переміщених осіб, сімей з дітьми та інших категорій громадян, які проживають на території району і потребують соціальної підтримки з боку держави. Міністерством праці та соціальної політики України визначено установу, до функціональних обов`язків якої входить забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат, якою у Харківській області та м. Харкові є Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який діє на підставі Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерство праці та соціальної політики України 25.04.2006 №147 (далі - Типове положення). Відповідно до вимог п. 4.1, 4.2, 4.5, 4.6 Типового положення, центр відповідно до покладених на нього завдань: здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ; перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат; разом з регіональними органами праці та соціального захисту населення та під їх керівництвом: щорічно проводить інвентаризацію особових справ і рахунків одержувачів соціальної допомоги, інших грошових виплат; уживає заходів до попередження і погашення сум переплат і недоплат соціальної допомоги, інших грошових виплат. Відповідно до абз. 1, 2 п. 7 Порядку № 373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в AT "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та AT «Ощадбанк" договору. За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви. Згідно п. 14 Порядку № 373 виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти AT "Укрпошта". Відшкодування поштових витрат AT "Укрпошта" здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі. Судом першої інстанції вірно встановлено, що заяву щодо нарахування та виплати у готівковій формі пільг за спожиті комунальні послуги з 01.01.2021 року на відповідні банківські реквізити АТ "Альфа-Банк" позивачем до відповідача подано 30.07.2021 року.(а.с.10) Доказів того, що позивачем було подано до відповідача відповідну заяву до 01.01.2021 року матеріали справи не містять, таких доказів не долучено позивачем і до апеляційної скарги. Отже, враховуючи, що нарахування та виплата пільг у грошовій формі відбувається за заявницьким принципом, відсутність звернення позивача із такими вимогами до відповідача з 01.01.2021, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2021, а також призначити пільги за спожиті комунальні послуги у готівковій (грошовій) формі . Доводи апеляційної скарги щодо не врахування судом першої інстанції заяви позивача до відповідача від 12.06.2020, колегія суддів вважає помилковими, оскільки за наслідками цього звернення існує судове рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року по справі №520/13735/2020 позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, треті особи: Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, ТОВ "Агентство нерухомості "Рестріелт" про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії. Вказаним рішенням визнано протиправною відмову, оформлену листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 20.08.2020р. за №К-133/6630-08; зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради з 01.07.2020р. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) за зверненням від 12.06.2020р. пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги на банківські реквізити: АО КБ Приватбанк, МФО банку 305299, рахунок отримувача 26202733495813. (а.с.6) Згідно ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відтак, встановлені під час розгляду справи №520/13735/2020 обставини не підлягають доказуванню в рамках розгляду даної справи. Крім того, судовим розглядом встановлено та визнано позивачем, що на вказаний розрахунковий рахунок позивача 04.03.2021 року зараховано кошти в сумі 3 772,42 з соціального фонду. Отже, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316,321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя В.Б. Русанова Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова