Ухвала КАС ВС № 9901/341/21

УХВАЛА 17 січня 2022 року Київ справа №9901/341/21 адміністративне провадження №П/9901/341/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шарапи В.М., суддів: Бевзенка В.М., Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г., Тацій Л.В., за участю: секретаря судового засідання Корецького І.О., позивача: ОСОБА_1 відповідача: ОСОБА_2 третьої особи на стороні відповідача, Служби безпеки України: Осипова Д.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом: ОСОБА_3 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, про визнання протиправним та нечинним та скасування Указу Президента України в частині, суд УСТАНОВИВ: До Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якому просив визнати протиправним та нечинним і скасувати Указ Президента України від 09.04.2021 №151/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.03.2021 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині введення в дію пункту 2 Додатку 1 до вказаного рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування до громадянина України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Калуга Калузької області РРФСР, колишнього Прем`єр-міністра України, персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) безстроково у вигляді: 1) блокування активів - тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном; 2) обмеження торговельних операцій; 3) зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань; 4) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України; 5) запобігання виведенню капіталів за межі України; 6) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави; 7) заборона передання технологій, прав на об`єкти права інтелектуальної власності; 8) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення; 9) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами; 10) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів; 11) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах; 12) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави; 13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим цим Законом (позбавлення військових звань, спеціальних звань, класних чинів). Керуючись частиною 5 статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 № 3262, згідно з якою судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень, з`ясовано, що рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.03.2021 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині введення в дію пункту 2 Додатку 1 до вказаного рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування до громадянина України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Калуга Калузької області РРФСР, колишнього Прем`єр-міністра України, персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) безстроково у вигляді: 1) блокування активів - тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном; 2) обмеження торговельних операцій; 3) зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань; 4) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України; 5) запобігання виведенню капіталів за межі України; 6) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави; 7) заборона передання технологій, прав на об`єкти права інтелектуальної власності; 8) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення; 9) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами; 10) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів; 11) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах; 12) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави; 13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим цим Законом (позбавлення військових звань, спеціальних звань, класних чинів) є предметом оскарження в межах справи №640/24139/21, яка на даний час перебуває на розгляді в Окружному адміністративному суді міста Києва. Судом поставлено на обговорення питання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/24139/21, що передбачено пунктом 3 частиною 1 статті 236 КАС України Заслухавши думку учасників справи з цього приводу, суд приходить до наступних висновків. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Отже, провадження у справі підлягає зупиненню з підстав, визначених наведеною нормою КАС України, виключно в разі існування об`єктивної, тобто, такої, що існує фактично та незалежно від волевиявлення учасників справи чи суду, неможливості здійснювати судовий розгляд справи до вирішення іншої справи. Як убачається з наданих учасниками справи доказів, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.03.2021 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині включення позивача до пункту 2 Додатку 1 до цього рішення є предметом оскарження в межах справи №640/24139/21, яка на даний час перебуває на розгляді в Окружному адміністративному суді міста Києва. Згідно з частиною 3 статті 5 Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 №1644-VII, рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання. Частиною 3 статті 10 Закону України "Про Раду національної безпеки і оборони України" від 05.03.1998 №183/98-ВР також передбачено, що прийняті рішення вводяться в дію указами Президента України. Таким чином, рішення про застосування санкцій приймається безпосередньо Радою національної безпеки та оборони України і лише вводиться в дію указом Президента України. Тому, існує об`єктивна неможливість розгляду цієї адміністративної справи до вирішення Окружним адміністративним судом міста Києва справи №640/24139/21 і мають місце підстави, визначені пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України, для зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у зазначеній справі. Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 236, статтями 241-243, 248, 250, 255, 266, 295 КАС України, суд УХВАЛИВ: Провадження у справі зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/24139/21. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили за наслідками апеляційного перегляду. Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом 15 днів з дня складення повного тексту ухвали. Повний текст ухвали складено 09.02.2022. СуддіВ.М. Шарапа В.М. Бевзенко Т.Г. Стрелець С.Г. Стеценко Л.В. Тацій