Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6516/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 січня 2022 року м. Дніпросправа № 160/6516/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року(головуючий суддя: Бондар М.В.) в адміністративній справі № 160/6516/21, розглянутої в порядку спрощеного позовного провадження за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "АТП 929" про застосування заходів реагування,- ВСТАНОВИВ: Позивач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі ГУ ДСНС у Дніпропетровській області) звернулось до суду з позовом до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю ( далі ТОВ "АТП 929" ), в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів ТОВ "АТП 929", а саме: споруд для зберігання нафтопродуктів (резервуарів) за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 181/117, до повного усунення порушень, встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів до повного усунення порушень. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у ході проведення перевірки відповідача виявлено факти порушення ним законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. У відзиві на позов ТОВ "АТП 929" просить в позові відмовити , оскільки не є власником об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 181/117, є орендарем площадки для стоянки вантажних транспортних засобів за зазначеною адресою за договором оренди, порушень, що встановлені у Акті перевірки, не скоював, при здійсненні перевірки позивачем порушені норми чинного законодавства. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року позов задоволено, вжито заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівель та споруд ТОВ "АТП 929" за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 181/117, до повного усунення порушень. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ТОВ "АТП 929" подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції відповідає, а вимоги апеляційної скарги є не обґрунтованими з огляду на наступне. Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади АРК, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16.12.2015 року визначено, що зазначений орган є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Статтею 2 Закону України «Про пожежну безпеку» визначено, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором. Статтею 66, ч.2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль), шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом. Із матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу №13 від 12.03.2021 року та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №13 від 07.04.2021 року , посадовими особами ГУ ДСНС у Дніпропетровській області в період з 07.04.2021 року по 08.04.2021року проведено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ТОВ "АТП 929", в ході якої перевірено стан будівель та споруд, що використовуються товариством за договором оренди за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 181/

117. За результатами перевірки складено акт від 08.04.2021 року №133, яким встановлено низку порушень, допущених ТОВ "АТП 929" при експлуатації комплексу орендованих споруд за вищезазначеною адресою , що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: не забезпечено працюючий персонал засобами колективного та індивідуального захисту; не забезпечено навчання керівника, діяльність якого пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, в установленому законодавством порядку; не подана та не зареєстрована в установленому порядку декларацію матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; керівником не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»; пожежний щит не укомплектований протипожежним інвентарем відповідно до норм належності; для групи наземних резервуарів по периметру не передбачено замкнуте обвалування або огороджувальну стіну з негорючих матеріалів, розраховану на гідростатичний тиск рідини, що розлилась; на кожний резервуар не складено технологічну карту, в якій вказується номер резервуара, його тип, призначення, максимальний рівень наливання, мінімальний залишок, швидкість наповнення і випорожнення; на складі резервуарної дільниці не забезпечено запас вогнегасних речовин, а також засобів для їх подавання в кількості, необхідній для гасіння пожежі в найбільшому резервуарі; не розроблений графік планових робіт з очищення резервуарів. Згідно з висновками акту перевірки від 08.04.2021 року №133 наявність зазначених порушень створює ризик настання негативних наслідків надзвичайної ситуації, аварії, внаслідок чого подальша експлуатація споруд для зберігання нафтопродуктів (резервуарів), які використовує ТОВ "АТП 929" згідно договору оренди, створює загрозу життю та/або здоров`ю людей. Викладене свідчить, що позивачем перевірка дотримання ТОВ "АТП 929" вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки здійснена з дотриманням вимог чинного законодавства у межах наданих повноважень, а виявлені порушення правил пожежної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, відсутність навчання з питань цивільного захисту може призвести до паніки та невірним діям персоналу при виникненні надзвичайної ситуації, що перешкоджає евакуації людей. Оскільки відповідачем не надано доказів усунення виявлених порушень у сфері пожежної безпеки та цивільного захисту, зафіксованих в акті позивача від 08.04.2021 року №133, суд першої інстанції правомірно застосував заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та споруд ТОВ "АТП 929" за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 181/117, до повного усунення виявлених порушень. Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано. Оскільки судом першої інстанції у повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та прийнято рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АТП 929" - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року по адміністративній справі № 160/6516/21 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 січня 2022 року, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай