Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3129/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 280/3129/21 головуючий суддя І інстанції Новікова І.В. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді (доповідача) Іванова С.М., суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2021 року в адміністративній справі №280/3129/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно донарахування та виплати позивачу недорахованої суми пенсії за попередній період з 08.05.2019 до 31.03.2021; - зобов`язати відповідача здійснити донарахування та виплату позивачу недораховані суми пенсії за попередній період з 08.05.2019 до 31.03.2021 у розмірі 9380,43 грн.; - зобов`язати відповідача виплатити компенсацію втрати частини доходів за період з 08.05.2019 до 01.04.2021 у розмірі 3454,49 грн. (сума вказана після сплати податків); - зобов`язати відповідача сплачувати пенсію позивачу у розмірі 6006,88 грн. з 01.04.2021 та до чергового перерахунку, згідно вимог законодавства. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 недорахованої суми пенсії за попередній період з 08.05.2019 до 31.01.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за період з 08.05.2019 по 31.01.2021, з урахуванням вислуги років у календарному обчисленні 24 роки 00 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні 27 років 00 місяців 01 день, з урахуванням раніше проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що судом першої інстанції протиправно не було враховано положення ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо обмеження виплати за минулий час (не більше як за 12 місяців). ОСОБА_1 було подано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на обґрунтованість рішення суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції, з 07.05.2019 позивач за наказом ДУ «Запорізький слідчий ізолятор» від 07.05.2019 №98о/с-19 звільнений з державної кримінально-виконавчої служби за власним бажанням, із вислугою років у загальному обчисленні 24 роки 00 місяців 07 днів, у пільговому 26 років 11 місяців 28 днів. З 08.05.2019 позивачу призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі №280/5485/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , серед іншого зобов`язано Державну установу «Запорізький слідчий ізолятор» Міністерства юстиції України скласти новий розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , виходячи з календарної вислуги - 24 роки 00 місяців 10 днів, та пільгової вислуги - 27 років 00 місяців 01 день, який направити до Головного управління пенсійного фонду в Запорізькій області для перерахунку встановленої ОСОБА_1 пенсії. 19.01.2021 ДУ «Запорізький слідчий ізолятор» видано наказ №11/ОС-21, відповідно до якого вислуга років ОСОБА_1 складає: у календарному обчисленні 24 роки 00 місяців 10 днів; у пільговому обчисленні 27 років 00 місяців 01 день. У зв`язку із надходженням до ГУ ПФУ в Запорізькій області наказу ДУ «Запорізькій слідчий ізолятор» від 19.01.2021, позивачу з лютого 2021 року проведено перерахунок пенсії у бік збільшення. 16.02.2021 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки починаючи з 08.05.2019 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.03.2021 року в задоволенні заяви позивача було відмовлено з огляду на правомірність проведення такого перерахунку починаючи з 01.02.2021 року. Не погодившись з розміром перерахованої пенсії та датою її проведення, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів. Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем з лютого 2021 року вже проведено перерахунок пенсії позивача, то відповідно суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за період з 08.05.2019 до 31.01.2021, з урахуванням вислуги років у календарному обчисленні 24 роки 00 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні 27 років 00 місяців 01 день. Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту. Згідно п. «а» ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Як свідчать встановлені обставини справи, в документах на призначення пенсії позивачу первинно було зазначено, що вислуга років останнього у календарному обчисленні складає 24 роки 00 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні 26 років 11 місяців 28 днів, що і було враховано під час призначення пенсії з 08.05.2019. В свою чергу, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі №280/5485/19, залишеного без змін постановою Третього апеляційного суду від 08.10.2020 року було зобов`язано Державну установу «Запорізький слідчий ізолятор» Міністерства юстиції України скласти новий розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , виходячи з календарної вислуги - 24 роки 00 місяців 10 днів, та пільгової вислуги - 27 років 00 місяців 01 день, який направити до Головного управління пенсійного фонду в Запорізькій області для перерахунку встановленої ОСОБА_1 пенсії. В наведеному судовому рішенні, судом першої інстанції було зазначено, що відповідачем помилково не враховані при обчисленні позивачу вислуги років дні звільнення зі служби в Збройних Силах України, зі служби в органах ОВС та ДКВС, які є останніми днями служби, а тому календарна вислуга років за період з 30.11.1994 по 05.07.1996 складає 1 рік 07 місяців 6 днів, за період з 21.11.1996 по 30.11.2012 складає 16 років 00 місяців 10 днів, за період з 14.12.2012 по 07.05.2019 складає 06 років 04 місяці 24 днів. Так, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі №280/5485/19, Державною установою «Запорізький слідчий ізолятор» Міністерства юстиції України було внесено зміни до первинного наказу в частині визначення вислуги років у календарному та пільговому обчисленні на день звільнення, а саме зазначено про те, що вислуга років ОСОБА_1 складає: у календарному обчисленні 24 роки 00 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні 27 років 00 місяців 01 день. Відтак, в наказі, на підставі якого позивачу було призначено пенсію, невірно було зазначено стаж останнього, що безпосередньо впливало на розмір пенсії позивача, саме з вини Державної установи «Запорізький слідчий ізолятор» Міністерства юстиції України. Згідно ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Так, визначаючи дату з якої має бути проведено перерахунок пенсії позивача, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що з урахуванням положень частин 2 та 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підстави для проведення перерахунку пенсії виникли у січні 2021 (видання наказу із зміною розміру вислуги років), а відповідно перерахунок пенсії проводиться з лютого 2021, проте, з урахуванням тієї обставини, що пенсія призначена позивачу у неналежному розмірі з вини державного органу, який неправильно встановив вислугу років позивача, то відповідно пенсія повинна перераховуватись, саме з дати призначення пенсії, оскільки фактично позивач набув право на таку пенсію ще з 08.05.2019, проте не отримував її з незалежних від нього підстав. При цьому, оскільки відповідачем з лютого 2021 року вже проведено перерахунок пенсії позивача, то відповідно суд першої інстанції вірно вважав за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за період з 08.05.2019 до 31.01.2021, з урахуванням вислуги років у календарному обчисленні 24 роки 00 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні 27 років 00 місяців 01 день. Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції відносно наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, - ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2021 року в адміністративній справі №280/3129/21 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.М. Іванов суддя О.М. Панченко суддя В.Є. Чередниченко