Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/24/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 16 грудня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/24/21 Час і місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: 13:07 год., м. Одеса; Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції: 12.08.2021 року; Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: Головуючого судді Єщенка О.В. суддів Димерлія О.О. Танасогло Т.М. За участю: секретаря Недашковської Я.О. представника апелянта Михасюк О.О. представника відповідача Попружко В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 серпня 2021 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Чорноморський" про застосування заходів реагування,- В С Т А Н О В И В: Головне управління Держпраці в Одеській області звернулось до суду першої інстанції, в якому просило застосувати до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію ліфтів, за адресами, визначеними в акті перевірки №15/14.3/06-703 від 16.11.2020 року за №№1-352, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей. В обґрунтування позову зазначено, що у період з 03.11.2020 року по 16.11.2020 року відповідно до наказу від 16.10.2020 року №2638 Головним управлінням Держпраці в Одеській області проведено планову перевірку Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» на предмет додержання законодавства у сферах промислової безпеки та охорони праці. Під час проведення планової перевірки виявлено 47 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 8 порушень, що відображені у рядках 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 розділу V акту від 16.112020 року №15/14.3/06-703, стосуються належного утримання та експлуатації ліфтів, усього у кількості 352 одиниці, і створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Посилаючись на приписи Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та не усунення відповідачем порушень у рядках 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 розділу V Акту перевірки, зазначає про наявність підстав для негайного зупинення експлуатації ліфтів в судовому порядку. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9 серпня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Суд застосував заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію ліфтів за адресами у м. Одеса: 1) Архітекторська 14; реєстраційний (обліковий) №4998; 2) Архітекторська 14; реєстраційний (обліковий) №4999; 3) Архітекторська 14; реєстраційний (обліковий) №5000; 4) Архітекторська 14; реєстраційний (обліковий) №5001; 5) Архітекторська 20 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5168; 6) Ільфа і Петрова 57 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №10495; 7) Ільфа і Петрова 61; реєстраційний (обліковий) №5382; 8) Ільфа і Петрова 61; реєстраційний (обліковий) №5383; 9) Ільфа і Петрова 63 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5467; 10) Ільфа і Петрова 63 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5468; 11) Ільфа і Петрова 63 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5469; 12) Ільфа і Петрова 63 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5470; 13) Академіка Корольова 98 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №9258; 14) Академіка Корольова 98 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №9243; 15) Академіка Корольова 98 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №9283; 16) Академіка Корольова 98 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №9281; 17) Академіка Корольова 98 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №9282; 18) Академіка Корольова 98 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №9338; 19) Академіка Корольова 100; реєстраційний (обліковий) №10139; 20) Академіка Корольова 104 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №4775; 21) Академіка Корольова 104 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №4776; 22) Академіка Вільямса 83; реєстраційний (обліковий) №10007; 23) Академіка Корольова 71 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5534; 24) Академіка Корольова 71 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5535; 25) Академіка Корольова 79 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6289; 26) Академіка Корольова 81 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №5561; 27) Академіка Корольова 81 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №5562; 28) Академіка Корольова 83 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5512; 29) Академіка Корольова 83 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5513; 30) Академіка Корольова 85 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №5868; 31) Академіка Корольова 85 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №5869; 32) Академіка Корольова 85 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №6284; 33) Академіка Корольова 85 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №6285; 34) Академіка Вільямса 59 корпус 8; реєстраційний (обліковий) №8136; 35) Академіка Вільямса 59 корпус 8; реєстраційний (обліковий) №8137; 36) Академіка Вільямса 59 корпус 8; реєстраційний (обліковий) №8138; 37) Академіка Вільямса 59 Б; реєстраційний (обліковий) №6356; 38) Академіка Вільямса 59 Б; реєстраційний (обліковий) №6357; 39) Академіка Вільямса 59 Б; реєстраційний (обліковий) №6196; 40) Академіка Вільямса 59 Б; реєстраційний (обліковий) №6197; 41) Академіка Вільямса 65; реєстраційний (обліковий) №4648; 42) Академіка Вільямса 65; реєстраційний (обліковий) №4649; 43) Академіка Корольова 76 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №1890; 44) Академіка Корольова 76 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №1891; 45) Академіка Корольова 88; реєстраційний (обліковий) №10112; 46) Академіка Корольова 88; реєстраційний (обліковий) №10113; 47) Академіка Вільямса 66 А; реєстраційний (обліковий) №5476; 48) Академіка Вільямса 66 А; реєстраційний (обліковий) №5477; 49) Академіка Вільямса 66 Б; реєстраційний (обліковий) №5663; 50) Академіка Вільямса 66 Б; реєстраційний (обліковий) №5664; 51) Академіка Вільямса 74; реєстраційний (обліковий) №10044; 52) Академіка Вільямса 74; реєстраційний (обліковий) №10043; 53) Академіка Вільямса 74 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №1812; 54) Академіка Вільямса 74 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №10483; 55) Академіка Глушко 19; реєстраційний (обліковий) №1992; 56) Академіка Глушко 19; реєстраційний (обліковий) №1993; 57) Академіка Глушко 21; реєстраційний (обліковий) №1936; 58) Академіка Глушко 21; реєстраційний (обліковий) №1938; 59) Ільфа і Петрова 27; реєстраційний (обліковий) №1717; 60) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1763; 61) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1764; 62) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1765; 63) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1767; 64) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1768; 65) Академіка Корольова 47 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3054; 66) Академіка Корольова 53; реєстраційний (обліковий) №2938; 67) Академіка Корольова 53 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3049; 68) Академіка Корольова 53 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3050; 69) Академіка Вільямса 44 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №10482; 70) Академіка Вільямса 44 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №10481; 71) Академіка Вільямса 46 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3206; 72) Академіка Вільямса 46 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №3923; 73) Академіка Вільямса 46 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №4033; 74) Академіка Вільямса 46 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №4034; 75) Академіка Вільямса 46 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №3208; 76) Академіка Вільямса 46 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №3209; 77) Академіка Вільямса 52 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3152; 78) Академіка Вільямса 52 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3153; 79) Академіка Вільямса 52 корпус 4; реєстраційний (обліковий) №3740; 80) Академіка Вільямса 52 корпус 4; реєстраційний (обліковий) №3741; 81) Академіка Глушко 3; реєстраційний (обліковий) №3330; 82) Академіка Глушко 3; реєстраційний (обліковий) №3331; 83) Академіка Глушко 11; реєстраційний (обліковий) №9966; 84) Академіка Глушко 11 А; реєстраційний (обліковий) №3223; 85) Академіка Глушко 11 А; реєстраційний (обліковий) №3224; 86) Академіка Глушко 11 Д; реєстраційний (обліковий) №5948; 87) Академіка Глушко 11 Д; реєстраційний (обліковий) №5949; 88) Академіка Глушко 11 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №7904; 89) Люстдорфська дорога 164; реєстраційний (обліковий) №3558; 90) Люстдорфська дорога 172; реєстраційний (обліковий) №10189; 91) Люстдорфська дорога 174; реєстраційний (обліковий) №3407; 92) Люстдорфська дорога 174; реєстраційний (обліковий) №3408; 93) Люстдорфська дорога 174 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3347; 94) Люстдорфська дорога 176; реєстраційний (обліковий) №3431; 95) Люстдорфська дорога 176; реєстраційний (обліковий) №3432; 96) Люстдорфська дорога 176; реєстраційний (обліковий) №3433; 97) Академіка Корольова 42; реєстраційний (обліковий) №1650; 98) Академіка Корольова 42; реєстраційний (обліковий) №9188; 99) Академіка Корольова 42; реєстраційний (обліковий) №9189; 100) Академіка Корольова 42; реєстраційний (обліковий) №1652; 101) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6127; 102) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6128; 103) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6129; 104) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6037; 105) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6038; 106) Академіка Корольова 58; реєстраційний (обліковий) №719; 107) Академіка Корольова 64; реєстраційний (обліковий) №751; 108) Академіка Корольова 64; реєстраційний (обліковий) №752; 109) Академіка Корольова 64; реєстраційний (обліковий) №753; 110) Академіка Корольова 64; реєстраційний (обліковий) №754; 111) Академіка Корольова 64 А; реєстраційний (обліковий) №747; 112) Академіка Корольова 64 А; реєстраційний (обліковий) №748; 113) Академіка Корольова 64 А; реєстраційний (обліковий) №749; 114) Академіка Корольова 64 А; реєстраційний (обліковий) №750; 115) Академіка Корольова 64 Б; реєстраційний (обліковий) №736; 116) Академіка Корольова 64 Б; реєстраційний (обліковий) №737; 117) Академіка Корольова 64 Б; реєстраційний (обліковий) №735; 118) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2416; 119) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2515; 120) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2574; 121) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2659; 122) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2660; 123) Академіка Глушко 20; реєстраційний (обліковий) №2755; 124) Академіка Глушко 20; реєстраційний (обліковий) №2756; 125) Академіка Глушко 22; реєстраційний (обліковий) №10108; 126) Академіка Глушко 22; реєстраційний (обліковий) №10107; 127) Академіка Глушко 22 А; реєстраційний (обліковий) №10019; 128) Академіка Глушко 22 А; реєстраційний (обліковий) №10020; 129) Академіка Глушко 24 А; реєстраційний (обліковий) №6366; 130) Академіка Глушко 24 Б; реєстраційний (обліковий) №743; 131) Академіка Глушко 24 Б; реєстраційний (обліковий) №744; 132) Академіка Глушко 24 Б; реєстраційний (обліковий) №745; 133) Академіка Глушко 26; реєстраційний (обліковий) №937; 134) Академіка Глушко 26; реєстраційний (обліковий) №938; 135) Ільфа і Петрова 13; реєстраційний (обліковий) №10177; 136) Ільфа і Петрова 13; реєстраційний (обліковий) №10135; 137) Ільфа і Петрова 15; реєстраційний (обліковий) №797; 138) Ільфа і Петрова 15; реєстраційний (обліковий) №798; 139) Ільфа і Петрова 15; реєстраційний (обліковий) №799; 140) Ільфа і Петрова 15; реєстраційний (обліковий) №879; 141) Ільфа і Петрова 17; реєстраційний (обліковий) №875; 142) Ільфа і Петрова 17; реєстраційний (обліковий) №877; 143) Ільфа і Петрова 12; реєстраційний (обліковий) №10236; 144) Ільфа і Петрова 12; реєстраційний (обліковий) №10235; 145) Ільфа і Петрова 14; реєстраційний (обліковий) №10191; 146) Ільфа і Петрова 14; реєстраційний (обліковий) №10190; 147) Академіка Глушко 28; реєстраційний (обліковий) №11302; 148) Академіка Глушко 28; реєстраційний (обліковий) №10486; 149) Академіка Глушко 30 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №7339; 150) Академіка Глушко 34; реєстраційний (обліковий) №2017; 151) Академіка Глушко 34; реєстраційний (обліковий) №2018; 152) просп. Небесної Сотні 75; реєстраційний (обліковий) №9711; 153) просп. Небесної Сотні 75; реєстраційний (обліковий) №9710; 154) просп. Небесної Сотні 77 А; реєстраційний (обліковий) №3684; 155) просп. Небесної Сотні 77 А; реєстраційний (обліковий) №3685; 156) просп. Небесної Сотні 83; реєстраційний (обліковий) №9797; 157) просп. Небесної Сотні 83; реєстраційний (обліковий) №9796; 158) просп. Небесної Сотні 85; реєстраційний (обліковий) №10210; 159) просп. Небесної Сотні 85; реєстраційний (обліковий) №10209; 160) просп. Небесної Сотні 87 А; реєстраційний (обліковий) №2363; 161) просп. Небесної Сотні 87 Б; реєстраційний (обліковий) №2362; 162) просп. Небесної Сотні 87 Б; реєстраційний (обліковий) №2360; 163) просп. Небесної Сотні 89; реєстраційний (обліковий) №2738; 164) просп. Небесної Сотні 89; реєстраційний (обліковий) №2739; 165) просп. Небесної Сотні 91; реєстраційний (обліковий) №10211; 166) просп. Небесної Сотні 91; реєстраційний (обліковий) №10212; 167) просп. Небесної Сотні 91; реєстраційний (обліковий) №5810. Проаналізувавши приписи Закону України «Про охорону праці», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з питань праці від 11.02.2015 року №96, Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів від 01.09.2008 року №190 та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з доведеності в судовому порядку порушень, зафіксованих у пункті 34 розділу V Акту перевірки №15/14.3/06-703 від 16.11.2020 року в частині допущення роботи ліфтів, у яких вийшов термін експлуатації, у 4 пункті 36 розділу V Акту перевірки №15/14.3/06-703 від 16.11.2020 року в частині не обладнання кабіни ліфтів двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом, у пункті 37 розділу V Акту перевірки №15/14.3/06-703 від 16.11.2020 року в частині не надання протоколів проведення перевірки повного опору петлі «фаза-нуль» електромереж ліфтів, у пункті 38 розділу V Акту перевірки №15/14.3/06-703 від 16.11.2020 року в частині не надання протоколів проведення перевірки опору ізоляції електромереж ліфтів, у пункті 39 розділу V Акту перевірки №15/14.3/06-703 від 16.11.2020 року в частині не надання протоколів проведення перевірки елементів заземлення електромереж ліфтів, у пункті 40 розділу V Акту перевірки №15/14.3/06-703 від 16.11.2020 року в частині перевірки не надано технічний паспорт пасажирського ліфта облік № 6356, у пункті 41 розділу V Акту перевірки №15/14.3/06-703 від 16.11.2020 року за відповідними обліковими номерами та адресами. В апеляційній скарзі Головне управління Держпраці в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки приписам п.п. 9.7.15, 9.4.1, 9.4.2 НПАОП 0.00-1.02-08 Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів, Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 26.05.2004 року №687 і помилково не враховано, що після закінчення технічного огляду фахівець, який його провів, робить відповідний запис у паспорті устаткування про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою. Отримання негативного висновку після проведення технічного огляду роботодавець припиняє експлуатацію устаткування до усунення виявлених дефектів, пошкоджень і несправностей до проведення повторного технічного огляду. Оскільки відповідачем не представлено витяги з паспортів, де відображені відомості щодо проведення періодичних технічних оглядів, а у наданих актах технічного огляду містяться зауваження спеціаліста, який проводив періодичний огляд, у тому числі зазначено про заборону експлуатації ліфтів, апелянт вказує на обґрунтованість заявлених заходів реагування у сфері державного нагляду. Судом першої інстанції з`ясовано, що у період з 03.11.2020 року по 16.11.2020 року на підставі наказу від 16.10.2020 року №2638 та згідно направлення від 19.10.2020 року №15/01-29-2173, уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в КП «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський», СУОП виробничі ділянки, за результатами якої складено Акт від 16.11.2020 року №15/14.3/06-703 (а.с. 30-40, том 1). Відповідно до Акту від 16.11.2020 року №15/14.3/06-703 перевіркою встановлено 47 порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки: пункт 34: ст. 13 Закону України №2694, яке полягає у тому, що Керівництво КП не забезпечило належне утримання ліфтів та моніторинг за їх технічним станом, а саме: допустило роботу ліфтів облік.№№5168, 5382, 5383, 5467, 5468, 5469, 5470, 5534, 5535, 5561, 5562, 5512, 5513, 5868, 5869, 1889, 1890, 1891, 5476, 5477, 5663, 5664, 1812, 1992, 1993, 1717, 1763, 1764, 1765, 1767, 1768, 3054, 2938, 3049, 3050, 3206, 3923, 4033, 4034, 3208, 3209, 3152, 3153, 3740, 3741, 3330, 3331, 3223, 5948, 5949, 3558, 3408, 3347, 1650, 1652, 736, 737, 735, 2416, 2515, 2574, 2659, 2660, 2755, 2756, 743, 744, 745, 937, 938, 798, 877, 2017, 2018, 2363, 2362, 2360, 2738, 2739, 5810 (80 одиниць), у яких вийшов термін експлуатації. Порушено п. 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів». пункт 35: ст. 13 Закону України №2694, яке полягає у тому, що Керівництво КП не забезпечило належне утримання ліфтів та моніторинг за їх технічним станом, а саме: допустило роботу ліфтів облік.№№4998, 4999, 5000, 5001, 9686, 9687, 9994, 9993, 9671, 9685, 9692, 9735, 10495, 9643, 9597, 9596, 9595, 9714, 9751, 9258, 9243, 9283, 9281, 9282, 9338, 9645, 9644, 10139, 4775, 4776, 4438, 4439, 9587, 9588, 9767, 9793, 9997, 9795, 9794, 9796, 9817, 9818, 9992, 9911, 9910, 10007, 9615, 9613, 6289, 6290, 6139, 6284, 6285, 8136, 8137, 8138, 6196, 6197, 7217, 7218, 7219, 4649, 9593, 9594, 10112, 10113, 2063, 1710, 1711, 1712, 1713, 9260, 9322, 10044, 10043, 10483, 4729, 4730, 2106, 2107, 2108, 2109, 10489, 1936, 1938, 9586, 9585, 9758, 9757, 9872, 9829, 9890, 9912, 10136, 9891, 9889, 10137, 9999, 9998, 5288, 5289, 9438, 9436, 9437, 9694, 9693, 9666, 9691, 9624, 9819, 9820, 2944, 2945, 3051, 3052, 9756, 9755, 9712, 9752, 10482, 10481, 9930, 3177, 3178, 9591, 9592, 9589, 9590, 5425, 9173, 9168, 9408, 9433, 10120, 3490, 9966, 9967, 3224, 9019, 9018, 7904, 3377, 3475, 3476, 3555, 3556, 3557, 3456, 3457, 10189, 3407, 3408, 3431, 3432, 3433, 3344, 3345, 3346, 9254, 9255, 9188, 9189, 2946, 2947, 6127, 6128, 6129, 6037, 6038,2320, 2321, 716, 717, 719, 751, 752, 753, 754, 747, 748, 749, 750, 9964, 9965, 9642, 9641, 9639, 9640, 10108, 10107, 9674, 9675,10019, 10020, 9673, 9672, 6366, 9765, 9766, 9754, 9753, 9713, 9734, 9612, 9610, 10177, 10135, 9611, 9614, 797, 799, 879, 875, 9212, 9213, 9944, 9945, 6094, 6095, 6096, 5310, 9234, 9235, 3294, 3295, 2068, 2069, 2070, 9798, 9799, 9943, 9895, 10236, 10235, 9897, 9896, 10191, 10190, 11302, 10486, 9584, 9638, 7339, 7194, 9711, 9710, 3684, 3685, 9797, 9796, 10210, 10209, 10211, 10212, 5184, 5183 (261 одиниць), які не пройшли періодичні технічні огляди. Порушено п. 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів». пункт 36: ст. 13 Закону України №2694, яке полягає у тому, що Керівництво КП не забезпечило належне утримання ліфтів облік.№№5310, 7339, 7194, 2017, 2018, 3684, 3685, 2363, 2362, 2738, 2739, 5810, 5168, 5383, 5534, 5535, 6289, 6290, 5561, 5562, 6139, 6140, 6356, 6357, 6196, 6197, 7217, 7218, 7219, 1890, 1891, 2469, 5476, 5477, 5663, 1812, 1992, 1993, 1717, 1763, 1764, 1765, 1767, 1768, 5288, 5289, 3054, 2938, 3049, 3050, 3206, 3923, 4033, 4034, 3209, 3152, 3153, 3740, 3741, 5425, 3330, 3331, 5948, 5949, 3408, 1650, 1652, 6127, 6128, 6129, 6037, 6038, 2416, 2515, 2574, 2660, 2755, 2756, 6366, 743, 744, 745, 937, 938, 875, а саме: кабіни ліфтів не обладнані двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом. Порушено п. 9.8.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів». пункт 37: ст. 13 Закону України №2694, яке полягає у тому, що до перевірки не надані діючі протоколи проведення перевірки повного опору петлі «фаза-нуль» електромереж ліфтів. Порушено п.9.4.2 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів». пункт 38: ст. 13 Закону України №2694, яке полягає у тому, що до перевірки не надані діючі протоколи проведення перевірки опору ізоляції електромереж ліфтів. Порушено п.9.4.2 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів». пункт 39: ст. 13 Закону України №2694, яке полягає у тому, що до перевірки не надані діючі протоколи проведення перевірки елементів заземлення електрообладнання ліфтів. Порушено п.9.4.2 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів». пункт 40: ст. 13 Закону України №2694, яке полягає у тому, що до перевірки не надано технічний паспорт пасажирського ліфта облік №6356, відповідно до вимог п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів». Відсутня інформація щодо проведених оглядів, випробувань та якості відповідальних частин ліфта (буферів, уловлювачів, обмежувачів швидкості, канатів та ін.). пункт 41: ст. 13 Закону України №2694, яке полягає у тому, що Керівництво КП не забезпечило належне утримання ліфтів облік. №4447, 4464, 4465 та моніторинг за їх технічним станом, а саме допустило роботу ліфтів, у яких відсутні буфери у їх приямках. Порушено п.9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів». У частині експлуатації ліфтів встановлені порушення у пунктах 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 розділу V Акту перевірки від 16 листопада 2020 року №15/14.3/06-703. У зв`язку з виявленням порушень щодо експлуатації ліфтів, зазначених у рядках 34-41 розділу V Акту, в акті вказано попередження про необхідність негайного зупинення експлуатації ліфтів за переліком, усього 352 одиниці. На підставі Акту перевірки від 16.11.2020 року №15/14.3/06-703 та виявлених порушень посадовою особою Головного управління Держпраці в Одеській області складено Припис від 16.11.2020 року №15/14.3/06-703-1016 щодо усунення порушень при експлуатації ліфтів за переліком, усього 352 одиниці (а.с. 41-43, том 1). В Акті перевірки від 16.11.2020 року №15/14.3/06-703 зазначено, що КП обслуговує 303 будинки та має 7 одиниць. На утриманні КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ» значиться 503 ліфта. З метою забезпечення безпечної експлуатації та утримання ліфтів в справному стані підприємство уклало договір з ФІЛІЄЮ «ОДЕСЛІФТ» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» на надання послуг технічного обслуговування та організації безпечної експлуатації зазначених ліфтів. До перевірки були надані наступні документи: 1) Договір від 30.06.2020 року №401 з ФІЛІЄЮ «ОДЕСЛІФТ» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» на надання послуг технічного обслуговування та організації експлуатації ліфтів (з додатками); 2) Наказ від 03.01.2020 року №1 «Про призначення відповідальних осіб за організацією експлуатації ліфтів у житлових будинках КП «ЖКС ЧОРНОМОРСЬКИЙ»; 3) Наказ від 02.01.2020 року №2 «Про призначення відповідальних операторів з диспетчерського зв`язку та контролю за роботою ліфтів»; 5) Технічні паспорти ліфтів - 503 од.; 6) Акти від 30.09.2020 року про прийняття наданих ФІЛІЄЮ «ОДЕСЛІФТ» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» послуг з повного технічного обслуговування ліфтів (за договором від 30.06.2020 року №401); 7) Протоколи засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці у працівників КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ»; 8) Акти технічного обстеження ліфтів облік.№№4998, 4999, 5000, 5001, 6357, 6196, 6197; 9) Перелік ліфтів, що експлуатуються в КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ», з відомостями про проведені періодичні огляди, експертні обстеження та модернізацію (у вигляді журналу з використанням електронних таблиць Excel). Згідно з відповідними рішеннями Одеського окружного адміністративного суду, КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ» зобов`язано повністю зупинити виконання робіт з експлуатації лі облік.№№4821, 4822, 4823, 4889, 4888, 4791, 4856, 4858, 4912, 4913, 4576, 4440, 4441, 4442, 444 4444, 4445, 4446, 4447, 4464, 4465, 4433, 4434, 5082, 5083, 4683, 4684, 1948, 1950, 2468, 2470, 580 5805, 5804, 5806, 1251, 1252, 1253, 1254, 1290, 1749, 1750, 2668, 2670, 2671, 3800, 3801, 3256, 325 1981, 2020, 2021, 1983, 2205, 2207, 2206, 2208, 2412, 2411, 2305, 2306, 4701, 4702, 3240 (64 одиниці). Під час перевірки було виявлено, що всупереч рішенням суду, підприємство не зупинило експлуатацію зазначених ліфтів. Судом встановлено, що підставою даного адміністративного позову стало виявлення позивачем за результатами перевірки комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» порушень у рядках 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 розділу V Акту перевірки №15/14.3/06-703 від 16 листопада 2020 року. У зв`язку із виявленими порушеннями Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів, які є такими, що впливають на загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з даним позовом. Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, передбачено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Згідно із п.п. 1 п. 3 Положення від 11.02.2015 року №96 одним із основних завдань Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Відповідно до п.п. 16 п. 4 Положення від 11.02.2015 року №96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань. За правилами підпункту 5 пункту 6 Положення №96 Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці. Як передбачено пунктом 7 Положення від 11.02.2015 року №96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V. Відповідно до ст. 1 Закону України від 05.04.2007 року №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Згідно з приписами ст. 3 Закону України від 05.04.2007 року №877-V до основних принципів державного нагляду (контролю) належить, зокрема, пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом. Частиною 1 ст. 5 Закону України від 05.04.2007 року №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України від 05.04.2007 року №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. Згідно із ч.ч. 2, 6, 7, 8 ст.7 Закону України від 05.04.2007 року №877-V на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю). На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року №190 затверджені Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008 року за №937/15628). За сферою застосування ці Правила поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин (надалі - Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів). Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3.1 розд. ІІІ Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, дія цих Правил поширюється на: - ліфти електричні з тяговим або жорстким приводом та гідравлічні (далі - ліфти); - ліфти з іншими приводами в частині реєстрації, перереєстрації, проведення технічного огляду та експертного обстеження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації; - малі вантажні ліфти в частині обліку проведення технічного огляду та експертного обстеження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації; - електричні багатокабінні пасажирські підйомники безперервної дії; - будівельні підйомники. Пунктом 4.1 розд. IV Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів визначено, що експлуатація - стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу. Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення). За пунктом 4.10 розд. IV Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, технічне обслуговування - комплекс дій або дія для підтримання справного стану чи працездатності ліфта (підйомника) під час використання його за призначенням, простою, зберігання та транспортування. Розділом VI Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів визначені вимоги безпеки до будови ліфтів. Розділом VIІ Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів передбачені вимоги до виготовлення, реконструкції, модернізації, ремонту, монтажу і налагодження ліфтів. Розділом IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів передбачені вимоги до експлуатації ліфтів. Слід враховувати, що відповідно до приписів підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, робота ліфта не дозволяється, зокрема, якщо закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта. У разі закінчення граничного строку експлуатації ліфта, відповідно до пункту 9.6 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, проводиться експертне обстеження (технічне діагностування) ліфтів. Згідно з підпунктом 9.6.2 пункту 9.6 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів за висновком експертизи роботодавець приймає рішення про експлуатацію устатковання в межах продовжуваного строку безпечної експлуатації, його заміну, ремонт, реконструкцію (перебудову), модернізацію або зміну параметрів експлуатації. Введення устатковання в експлуатацію після проведення експертного обстеження здійснюється відповідно до порядку, встановленого у НПАОП 0.00-6.18-2004 687-2004-п, організаційно-методичних та експлуатаційних документів (п.п. 9.6.3 пункту 9.6 розділу IX Правил). Відповідно до підпункту 9.6.4 пункту 9.6 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, рішення про поновлення роботи ліфтів приймає посадова особа Держгірпромнагляду України, яка заборонила їх експлуатацію, після усунення порушень, відмічених у приписі, згідно з вимогами Положення про порядок організації державного нагляду за охороною праці та гірничого нагляду в системі Держнаглядохоронпраці України, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.08.2004 року за №1074/9673. Пункт 9.2 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів передбачає Технічний огляд, експертне обстеження і введення в експлуатацію ліфтів, зокрема: 9.2.1. У процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням, проведення яких здійснюється згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004 687-2004-п і цим розділом. 9.2.2. Ліфти повинні підлягати технічним оглядам: - первинному (повному); - періодичному (черговому); - позачерговому. Технічний огляд ліфтів проводять у кілька етапів: - вивчення експлуатаційних, конструкторських (проектних) і ремонтних документів (у разі наявності); - аналіз умов та режимів експлуатації; - проведення огляду; - проведення випробовування, неруйнівного контролю, якщо це передбачено нормативно-правовими актами з охорони праці, організаційно-методичними та експлуатаційними документами; - оцінка технічного стану; - визначення умов та строку подальшої експлуатації. 9.2.3. Технічний огляд устатковання проводить спеціалізована організація (крім первинного та позачергового, який проводить уповноважена організація у разі закінчення граничного строку експлуатації, виникнення аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного або технічного характеру). Відповідно до пункту 9.4 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, періодичний (черговий) технічний огляд проводиться наступним чином: 9.4.1. Періодичному технічному огляду підлягають ліфти не рідше одного разу на 24 місяці протягом установленого строку служби, якщо інше не встановлено експлуатаційними документами виробника. 9.4.2. Під час періодичного технічного огляду ліфт повинен підлягати огляду, перевірянням в обсязі вимог пункту 9.3.2 цих Правил, крім перевірок, регламентованих пунктом 6.4.23 цих Правил, відстаней і розмірів, які не змінюються в процесі експлуатації ліфта, а також акта на приховані роботи. Перевіряння опору ізоляції повинні бути проведені після закінчення робіт з підготовлення електроустаткування до технічного огляду. Перевіряння елементів заземлення і повного опору петлі "фаза-нуль" повинно бути проведене в термін, установлений ПТЕ z1143-06. 9.4.3. Перевіряння спрацювання уловлювачів ліфта проводять із не завантаженою кабіною і на зменшеній швидкості, якщо це можливо здійснити. При цьому повинні бути проведені перевіряння, зазначені в пункті 9.3.3 цих Правил. Відповідно до пункту 9.5 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, позачерговий технічний огляд проводиться наступним чином: 9.5.1. Позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: - введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; - перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; - демонтажу та встановлення на новому місці; - закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); - експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; - аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру. В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця. У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення. 9.5.4. Після закінчення технічного огляду фахівець, який його провів, робить відповідний запис у паспорті устаткування про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою. 9.5.5. Суб`єкт господарювання за підсумками технічного огляду зазначає дані про дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду в експлуатаційних або організаційно-методичних документах. Пунктом 9.8 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів передбачена Диспетчеризація ліфтів, а саме: 9.8.1. Пасажирські, вантажопасажирські ліфти, встановлені в житлових будинках, повинні обладнуватись двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом або пунктом розміщення обслуговуючого персоналу на весь строк їх експлуатації. 9.8.2. Диспетчерський контроль за роботою ліфтів повинен відповідати таким вимогам: - для всіх ліфтів, крім вантажних малих, між диспетчерським пунктом і кабіною ліфта обладнується двосторонній переговорний зв`язок; - для пасажирських ліфтів з обертально-розкривними дверима, крім двостороннього переговорного зв`язку, на диспетчерському пункті повинна забезпечуватись сигналізація зачинення всіх дверей шахти і в разі наявності пасажира в кабіні. 9.8.3. Дозволяється підключення до ліфтових установок устатковання, яке призначене для контролю за їх роботою і технічним станом. Підключення цього устатковання проводиться відповідно за схемою підприємства - виробника цього устатковання. Відповідно до приписів підпункту 9.4.2 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, під час періодичного технічного огляду ліфт повинен підлягати огляду, перевірянням в обсязі вимог пункту 9.3.2 цих Правил, крім перевірок, регламентованих пунктом 6.4.23 цих Правил, відстаней і розмірів, які не змінюються в процесі експлуатації ліфта, а також акта на приховані роботи. Перевіряння елементів заземлення і повного опору петлі "фаза-нуль" повинно бути проведене в термін, установлений ПТЕ z1143-06. Відповідно до приписів підпункту 9.4.2 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, під час періодичного технічного огляду ліфт повинен підлягати огляду, перевірянням в обсязі вимог пункту 9.3.2 цих Правил, крім перевірок, регламентованих пунктом 6.4.23 цих Правил, відстаней і розмірів, які не змінюються в процесі експлуатації ліфта, а також акта на приховані роботи. Перевіряння опору ізоляції повинні бути проведені після закінчення робіт з підготовлення електроустаткування до технічного огляду. Перевіряння елементів заземлення і повного опору петлі "фаза-нуль" повинно бути проведене в термін, установлений ПТЕ z1143-06. Відповідно до приписів підпункту 9.7.15 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, робота ліфта не дозволяється, якщо відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію. Згідно приписів підпункту 9.7.1 розділу IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, суб`єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити) експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 1631-2003-п і забезпечувати їх утримання в справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту. З цією метою він повинен: - призначати наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та організацію їх експлуатації; - призначати наказом електромеханіків, які одночасно є відповідальними особами за їх справний стан; - призначати наказом ліфтерів і операторів диспетчерського зв`язку (якщо такий є). Слід враховувати, що відповідно до положень п. 17 Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.04.2008 року №687, після закінчення технічного огляду фахівець, який його провів, робить відповідний запис у паспорті устатковання про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою. Згідно із п. 14 Порядку від 26.04.2008 року №687 у разі отримання негативного висновку після проведення технічного огляду роботодавець припиняє експлуатацію устатковання до усунення виявлених дефектів, пошкоджень і несправностей та проведення повторного технічного огляду. Під час апеляційного провадження Управління за результатом аналізу витягів з паспортів ліфтів за обліковими №№9686, 9687, 9994, 9993, 9671, 9685, 9692, 9735, 9643, 9597, 9596, 9595, 9714, 9751, 9645, 9644, 4438, 4439, 9587, 9588, 9767, 9793, 9997, 9795, 9794, 9817, 9818, 9992, 9911, 9910, 9615, 9613, 6139, 6140, 7217, 7218, 7219, 9593, 9594, 1710, 1711, 1712, 1713, 9259, 9260, 9322, 4729, 4730, 2106, 2107, 2108, 2109, 10489, 9586, 9585, 9758, 9757, 9872, 9829, 9890, 9912, 10136, 9891, 9889, 10137, 9999, 9998, 9438, 9436, 9437, 9694, 9693, 9666, 9691, 9624, 9819, 9820, 2944, 2945, 3051, 3052, 9756, 9755, 9712, 9752, 9930, 3177, 3178, 9591, 9592, 9589, 9590, 9408, 9433, 10120, 3490, 9967, 9019, 9018, 3475, 3476, 3555, 3556, 3557, 3457, 3344, 3345, 9254, 9255, 2946, 2320, 2321, 717, 9964, 9965, 9642, 9641, 9639, 9640, 9674, 9675, 9673, 9672, 9765, 9766, 9754, 9753, 9713, 9734, 9612, 9610, 9611, 9614, 9944, 9945, 6094, 6095, 6096, 9798, 9799, 9943, 9895, 9897, 9896, 9584, 9638, 7194, 9711, 9710, 9797, 9796, враховуючи наявність записів про результати технічного огляду ліфтів, підтверджено часткове усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки у п.

35. Водночас, залишаються не підтвердженими на підставі належних доказів усунення виявлених порушень, на підставі витягів з паспортів із записами про проведення періодичних оглядів щодо ліфтів за обліковими №№5184, 5183, 6290, 2061, 2063, 5288, 5289, 5425, 9173, 9168, 3377, 3456, 3346, 2947, 716, 9212, 9213, 5310, 9234, 9235, 3294, 3295, 2068, 2069, 2070. Наведені обставини судом першої інстанції помилково враховано не було. При цьому, апеляційний суд зазначає, що заявлений в адміністративному позові захід реагування у сфері державного нагляду має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки. Необхідність застосування зазначеного заходу реагування відповідає характеру виявлених порушень, а тому він буде співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним. Усунення порушень у повному обсязі, в свою чергу, свідчитиме про відсутність ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та є підставою для відновлення безпечної експлуатації механізмів та устакування. Слід враховувати, що за результатом заходу у цій сфері Управлінням виявлено ряд порушень відповідачем вимог законодавства, що створюють загрозу життю і здоров`ю людей. Конкретні порушення, допущені суб`єктом і які створюють загрозу життю і здоров`ю людей, наведені контролюючим органом у позові як підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду. На думку колегії суддів, обрання заходу реагування у сфері державного нагляду є виключним повноваженням органу, який здійснює державний нагляд у сфері охорони праці та промислової безпеки, з огляду на характер виявлених порушень. Слід також зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень. Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону України від 05.04.2007 року №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю). На момент розгляду справи виявлені порушення не є усунутими у повному обсязі і докази на підтвердження цього відсутні (у тому числі відповідний акт контролюючого органу, яким зафіксовано експлуатацію об`єктів з дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, можливість подальшої експлуатації устаткувань та механізмів). З огляду на наведене, оскільки висновки суду не у повній мірі відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, колегія суддів доходить висновку про скасування судового рішення відповідно до вимог ст. 317 КАС України та ухвалення нового судового рішення про часткове задоволення позову. Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області задовольнити. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9 серпня 2021 року скасувати. Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Чорноморський" про застосування заходів реагування задовольнити частково. Застосувати до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» (код ЄДРПОУ 35303608; 65089, м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, 81/4) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію ліфтів за адресами у м. Одеса: 1) Архітекторська 14; реєстраційний (обліковий) №4998; 2) Архітекторська 14; реєстраційний (обліковий) №4999; 3) Архітекторська 14; реєстраційний (обліковий) №5000; 4) Архітекторська 14; реєстраційний (обліковий) №5001; 5) Архітекторська 20 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5168; 6) Ільфа і Петрова 57 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №10495; 7) Ільфа і Петрова 61; реєстраційний (обліковий) №5382; 8) Ільфа і Петрова 61; реєстраційний (обліковий) №5383; 9) Ільфа і Петрова 63 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5467; 10) Ільфа і Петрова 63 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5468; 11) Ільфа і Петрова 63 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5469; 12) Ільфа і Петрова 63 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5470; 13) Академіка Корольова 98 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №9258; 14) Академіка Корольова 98 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №9243; 15) Академіка Корольова 98 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №9283; 16) Академіка Корольова 98 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №9281; 17) Академіка Корольова 98 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №9282; 18) Академіка Корольова 98 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №9338; 19) Академіка Корольова 100; реєстраційний (обліковий) №10139; 20) Академіка Корольова 104 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №4775; 21) Академіка Корольова 104 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №4776; 22) Академіка Вільямса 83; реєстраційний (обліковий) №10007; 23) Академіка Корольова 71 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5534; 24) Академіка Корольова 71 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5535; 25) Академіка Корольова 79 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6289; 26) Академіка Корольова 81 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №5561; 27) Академіка Корольова 81 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №5562; 28) Академіка Корольова 83 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5512; 29) Академіка Корольова 83 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №5513; 30) Академіка Корольова 85 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №5868; 31) Академіка Корольова 85 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №5869; 32) Академіка Корольова 85 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №6284; 33) Академіка Корольова 85 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №6285; 34) Академіка Вільямса 59 корпус 8; реєстраційний (обліковий) №8136; 35) Академіка Вільямса 59 корпус 8; реєстраційний (обліковий) №8137; 36) Академіка Вільямса 59 корпус 8; реєстраційний (обліковий) №8138; 37) Академіка Вільямса 59 Б; реєстраційний (обліковий) №6356; 38) Академіка Вільямса 59 Б; реєстраційний (обліковий) №6357; 39) Академіка Вільямса 59 Б; реєстраційний (обліковий) №6196; 40) Академіка Вільямса 59 Б; реєстраційний (обліковий) №6197; 41) Академіка Вільямса 65; реєстраційний (обліковий) №4648; 42) Академіка Вільямса 65; реєстраційний (обліковий) №4649; 43) Академіка Корольова 76 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №1890; 44) Академіка Корольова 76 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №1891; 45) Академіка Корольова 88; реєстраційний (обліковий) №10112; 46) Академіка Корольова 88; реєстраційний (обліковий) №10113; 47) Академіка Вільямса 66 А; реєстраційний (обліковий) №5476; 48) Академіка Вільямса 66 А; реєстраційний (обліковий) №5477; 49) Академіка Вільямса 66 Б; реєстраційний (обліковий) №5663; 50) Академіка Вільямса 66 Б; реєстраційний (обліковий) №5664; 51) Академіка Вільямса 74; реєстраційний (обліковий) №10044; 52) Академіка Вільямса 74; реєстраційний (обліковий) №10043; 53) Академіка Вільямса 74 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №1812; 54) Академіка Вільямса 74 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №10483; 55) Академіка Глушко 19; реєстраційний (обліковий) №1992; 56) Академіка Глушко 19; реєстраційний (обліковий) №1993; 57) Академіка Глушко 21; реєстраційний (обліковий) №1936; 58) Академіка Глушко 21; реєстраційний (обліковий) №1938; 59) Ільфа і Петрова 27; реєстраційний (обліковий) №1717; 60) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1763; 61) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1764; 62) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1765; 63) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1767; 64) Ільфа і Петрова 29; реєстраційний (обліковий) №1768; 65) Академіка Корольова 47 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3054; 66) Академіка Корольова 53; реєстраційний (обліковий) №2938; 67) Академіка Корольова 53 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3049; 68) Академіка Корольова 53 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3050; 69) Академіка Вільямса 44 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №10482; 70) Академіка Вільямса 44 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №10481; 71) Академіка Вільямса 46 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3206; 72) Академіка Вільямса 46 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №3923; 73) Академіка Вільямса 46 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №4033; 74) Академіка Вільямса 46 корпус 2; реєстраційний (обліковий) №4034; 75) Академіка Вільямса 46 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №3208; 76) Академіка Вільямса 46 корпус 3; реєстраційний (обліковий) №3209; 77) Академіка Вільямса 52 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3152; 78) Академіка Вільямса 52 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3153; 79) Академіка Вільямса 52 корпус 4; реєстраційний (обліковий) №3740; 80) Академіка Вільямса 52 корпус 4; реєстраційний (обліковий) №3741; 81) Академіка Глушко 3; реєстраційний (обліковий) №3330; 82) Академіка Глушко 3; реєстраційний (обліковий) №3331; 83) Академіка Глушко 11; реєстраційний (обліковий) №9966; 84) Академіка Глушко 11 А; реєстраційний (обліковий) №3223; 85) Академіка Глушко 11 А; реєстраційний (обліковий) №3224; 86) Академіка Глушко 11 Д; реєстраційний (обліковий) №5948; 87) Академіка Глушко 11 Д; реєстраційний (обліковий) №5949; 88) Академіка Глушко 11 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №7904; 89) Люстдорфська дорога 164; реєстраційний (обліковий) №3558; 90) Люстдорфська дорога 172; реєстраційний (обліковий) №10189; 91) Люстдорфська дорога 174; реєстраційний (обліковий) №3407; 92) Люстдорфська дорога 174; реєстраційний (обліковий) №3408; 93) Люстдорфська дорога 174 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №3347; 94) Люстдорфська дорога 176; реєстраційний (обліковий) №3431; 95) Люстдорфська дорога 176; реєстраційний (обліковий) №3432; 96) Люстдорфська дорога 176; реєстраційний (обліковий) №3433; 97) Академіка Корольова 42; реєстраційний (обліковий) №1650; 98) Академіка Корольова 42; реєстраційний (обліковий) №9188; 99) Академіка Корольова 42; реєстраційний (обліковий) №9189; 100) Академіка Корольова 42; реєстраційний (обліковий) №1652; 101) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6127; 102) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6128; 103) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6129; 104) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6037; 105) Академіка Корольова 48 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №6038; 106) Академіка Корольова 58; реєстраційний (обліковий) №719; 107) Академіка Корольова 64; реєстраційний (обліковий) №751; 108) Академіка Корольова 64; реєстраційний (обліковий) №752; 109) Академіка Корольова 64; реєстраційний (обліковий) №753; 110) Академіка Корольова 64; реєстраційний (обліковий) №754; 111) Академіка Корольова 64 А; реєстраційний (обліковий) №747; 112) Академіка Корольова 64 А; реєстраційний (обліковий) №748; 113) Академіка Корольова 64 А; реєстраційний (обліковий) №749; 114) Академіка Корольова 64 А; реєстраційний (обліковий) №750; 115) Академіка Корольова 64 Б; реєстраційний (обліковий) №736; 116) Академіка Корольова 64 Б; реєстраційний (обліковий) №737; 117) Академіка Корольова 64 Б; реєстраційний (обліковий) №735; 118) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2416; 119) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2515; 120) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2574; 121) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2659; 122) Академіка Глушко 16; реєстраційний (обліковий) №2660; 123) Академіка Глушко 20; реєстраційний (обліковий) №2755; 124) Академіка Глушко 20; реєстраційний (обліковий) №2756; 125) Академіка Глушко 22; реєстраційний (обліковий) №10108; 126) Академіка Глушко 22; реєстраційний (обліковий) №10107; 127) Академіка Глушко 22 А; реєстраційний (обліковий) №10019; 128) Академіка Глушко 22 А; реєстраційний (обліковий) №10020; 129) Академіка Глушко 24 А; реєстраційний (обліковий) №6366; 130) Академіка Глушко 24 Б; реєстраційний (обліковий) №743; 131) Академіка Глушко 24 Б; реєстраційний (обліковий) №744; 132) Академіка Глушко 24 Б; реєстраційний (обліковий) №745; 133) Академіка Глушко 26; реєстраційний (обліковий) №937; 134) Академіка Глушко 26; реєстраційний (обліковий) №938; 135) Ільфа і Петрова 13; реєстраційний (обліковий) №10177; 136) Ільфа і Петрова 13; реєстраційний (обліковий) №10135; 137) Ільфа і Петрова 15; реєстраційний (обліковий) №797; 138) Ільфа і Петрова 15; реєстраційний (обліковий) №798; 139) Ільфа і Петрова 15; реєстраційний (обліковий) №799; 140) Ільфа і Петрова 15; реєстраційний (обліковий) №879; 141) Ільфа і Петрова 17; реєстраційний (обліковий) №875; 142) Ільфа і Петрова 17; реєстраційний (обліковий) №877; 143) Ільфа і Петрова 12; реєстраційний (обліковий) №10236; 144) Ільфа і Петрова 12; реєстраційний (обліковий) №10235; 145) Ільфа і Петрова 14; реєстраційний (обліковий) №10191; 146) Ільфа і Петрова 14; реєстраційний (обліковий) №10190; 147) Академіка Глушко 28; реєстраційний (обліковий) №11302; 148) Академіка Глушко 28; реєстраційний (обліковий) №10486; 149) Академіка Глушко 30 корпус 1; реєстраційний (обліковий) №7339; 150) Академіка Глушко 34; реєстраційний (обліковий) №2017; 151) Академіка Глушко 34; реєстраційний (обліковий) №2018; 152) просп. Небесної Сотні 75; реєстраційний (обліковий) №9711; 153) просп. Небесної Сотні 75; реєстраційний (обліковий) №9710; 154) просп. Небесної Сотні 77 А; реєстраційний (обліковий) №3684; 155) просп. Небесної Сотні 77 А; реєстраційний (обліковий) №3685; 156) просп. Небесної Сотні 83; реєстраційний (обліковий) №9797; 157) просп. Небесної Сотні 83; реєстраційний (обліковий) №9796; 158) просп. Небесної Сотні 85; реєстраційний (обліковий) №10210; 159) просп. Небесної Сотні 85; реєстраційний (обліковий) №10209; 160) просп. Небесної Сотні 87 А; реєстраційний (обліковий) №2363; 161) просп. Небесної Сотні 87 Б; реєстраційний (обліковий) №2362; 162) просп. Небесної Сотні 87 Б; реєстраційний (обліковий) №2360; 163) просп. Небесної Сотні 89; реєстраційний (обліковий) №2738; 164) просп. Небесної Сотні 89; реєстраційний (обліковий) №2739; 165) просп. Небесної Сотні 91; реєстраційний (обліковий) №10211; 166) просп. Небесної Сотні 91; реєстраційний (обліковий) №10212; 167) просп. Небесної Сотні 91; реєстраційний (обліковий) №5810. 168) АДРЕСА_1 ; реєстраційний (обліковий)№5184; 169) АДРЕСА_1 ; реєстраційний (обліковий)№5183; 170) АДРЕСА_2 ; реєстраційний (обліковий)№6290; 171) вул. Ак. Корольова, 90Б; реєстраційний (обліковий) №2061; 172) вул. Ак. Корольова, 90Б; реєстраційний (обліковий) №2063; 173) АДРЕСА_3 ; реєстраційний (обліковий) №5288; 174) АДРЕСА_3 ; реєстраційний (обліковий) №5289; 175) АДРЕСА_4 ; реєстраційний (обліковий) №5425; 176) вул. Ак. Глушко, 1В; реєстраційний (обліковий) №9173; 177) вул. Ак. Глушко, 1В; реєстраційний (обліковий) №9168; 178) АДРЕСА_5 ; реєстраційний (обліковий) №3377; 179) АДРЕСА_6 ; реєстраційний (обліковий) №3456; 180) АДРЕСА_7 ; реєстраційний (обліковий) №3346; 181) вул. Ак. Корольова, 46; реєстраційний (обліковий) №2947; 182) вул. Ак. Корольова, 58; реєстраційний (обліковий) №716; 183) АДРЕСА_8 ; реєстраційний (обліковий) №9212; 184) АДРЕСА_8 ; реєстраційний (обліковий) №9213; 185) АДРЕСА_9 ; реєстраційний (обліковий) №5310; 186) АДРЕСА_10 ; реєстраційний (обліковий) №9234; 187) АДРЕСА_11 ; реєстраційний (обліковий) №9235; 188) вул. Ільфа і Петрова, 8, корп. 1; реєстраційний (обліковий) №3294; 189) вул. Ільфа і Петрова, 8, корп. 1; реєстраційний (обліковий) №3295; 190) вул. Ільфа і Петрова, 10; реєстраційний (обліковий) №2068; 191) вул. Ільфа і Петрова, 10; реєстраційний (обліковий) №2069; 192) вул. Ільфа і Петрова, 10; реєстраційний (обліковий) №2070. В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови. Повний текст постанови складено та підписано 17.12.2021 року. Головуючий-суддя: О.В. Єщенко Судді: О.О. Димерлій Т.М. Танасогло