Ухвала КАС ВС № 260/31/21

УХВАЛА 16 грудня 2021 року Київ справа №260/31/21 адміністративне провадження №К/9901/43624/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мацедонської В.Е., суддів - Уханенка С.А., Шевцової Н.В., перевіривши касаційну скаргу Мукачівської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №260/31/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до Мукачівської міської ради про визнання протиправним та недійсним рішення, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 звернулися в суд із позовом до Мукачівської міської ради, в якому просили: - визнати протиправним та недійсним рішення Мукачівської міської ради 8-го скликання №23 «Про утворення постійних комісій Мукачівської міської ради» від 26 листопада 2020 року; - зобов`язати Мукачівську міську раду утворити постійні депутатські комісії з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме забезпечити пропорційне представництво всіх депутатських фракцій Мукачівської міської ради у всіх постійних депутатських комісіях Мукачівської міської ради. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №260/31/21 - скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Мукачівської міської ради 8-го скликання від 26 листопада 2020 року №23 «Про утворення постійних комісій Мукачівської міської ради». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, Мукачівською міською радою подано касаційну скаргу до Верховного Суду. Ухвалою Верховного Суду від 09 листопада 2021 року касаційну скаргу Мукачівської міської ради повернуто скаржнику у зв`язку із відсутністю підстав касаційного оскарження. 26 листопада 2021 року Мукачівська міська рада повторно звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою. За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. У тексті касаційної скарги міститься заява відповідача про поновлення строку на касаційне оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року. В обґрунтування зазначено, що вперше із касаційною скаргою скаржник звернувся у межах строку, а саме 21 жовтня 2021 року, що підтверджується копією накладної із «Укрпошти». Разом з тим, ухвалою Верховного Суду від 09 листопада 2021 року касаційну скаргу повернуто скаржнику, яку отримано ним 16 листопада 2021 року. 26 листопада 2021 року Мукачівська міська рада повторно звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою. Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу (ч. 3 ст. 329 КАС України). З огляду на викладене, наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження, оскільки скаржником подана первісна касаційна скарга протягом 30 днів з дня ухвалення оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції, а також повторно подана касаційна скарга після повернення Верховним Судом, без надмірних зволікань та перевищення строків касаційного оскарження, що свідчить про цілеспрямованість дій відповідача щодо касаційного оскарження. Із касаційної скарги встановлено, що скаржник посилається на пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно до якого підставою касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадку: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду. Так, скаржник зазначає, що при постановленні оскаржуваної постанови Восьмий апеляційний адміністративний суд не врахував висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду, зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29 липня 2009 року у справі №к-3031/08 та постанові Верховного Суду від 27 серпня 2019 року у справі №554/9586/16-а щодо застосування положень статей 26, 47, 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в України». Верховний Суд вважає посилання скаржника на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 29 липня 2009 року у справі №к-3031/08 безпідставним, оскільки згідно пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України підставою касаційного оскарження є застосування судом норми права без урахування висновку, викладеного у постанові Верховного Суду. Разом з тим, проаналізувавши вказані скаржником підстави касаційного оскарження судових рішень, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження на підставі пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України у зв`язку із неврахуванням судом апеляційної інстанції постанови Верховного Суду від 27 серпня 2019 року у справі №554/9586/16-а неврахування висновку Верховного Суду щодо застосування положень статей 26, 47, 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в України». Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, - УХВАЛИВ: Поновити Мукачівській міській раді строк на касаційне оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №260/31/21. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Мукачівської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №260/31/21. Витребувати із Закарпатського окружного адміністративного суду справу №260/31/21. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська Судді С. А. Уханенко Н. В. Шевцова