Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/5602/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 16 ãðóäíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 400/5602/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Óñòèíîâ ². À. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Äæàáóð³ÿ Î.Â. ñóää³â - Âåðáèöüêî¿ Í.Â. - Êðàâ÷åíêà Ê.Â. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é íåïðàâîì³ðíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Äî Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøëà ïîçîâíà çàÿâà 16.07.2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 äî Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ Ïðèêîðäîííî¿ Ñëóæáè Óêðà¿íè ç âèìîãàìè: - âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî íåçàðàõóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 â íàêàç³ ¹471-ÎÑ â³ä 15 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ïðî âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó äî êàëåíäàðíî¿ âèñëóãè ðîê³â (22 ðîêè 11 ì³ñÿö³â 20 äí³â) íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ïåð³îä ñëóæáè íà òåðèòî𳿠êîëèøíüî¿ Ðåñïóáë³êè Þãîñëà⳿ ó ñêëàä³ Ìèðîòâîð÷èõ Ñèë ÎÎÍ ç 26.09.1997 ðîêó ïî 19.05.1998 ðîêó ç ðîçðàõóíêó - îäèí ì³ñÿöü çà òðè ì³ñÿö³; - çîáîâ`ÿçàòè Àäì³í³ñòðàö³þ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè îá÷èñëèòè ÎÑÎÁÀ_1 âèñëóãó ðîê³â ç óðàõóâàííÿì âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 9 êâ³òíÿ 1992 ðîêó ¹ 2262-XII «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» òà ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 21 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ¹30 «Ïðî ï³ëüãè ùîäî îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü â îïåðàö³ÿõ Ìèðîòâîð÷èõ Ñèë ÎÎÍ» òà âíåñòè çì³íè äî íàêàçó ¹471-ÎÑ â³ä 15 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ïðî âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÎÑÎÁÀ_1 ç óðàõóâàííÿì äî êàëåíäàðíî¿ âèñëóãè ðîê³â ïåð³îä ñëóæáè íà òåðèòî𳿠êîëèøíüî¿ Ðåñïóáë³êè Þãîñëà⳿ ó ñêëàä³ Ìèðîòâîð÷èõ Ñèë ÎÎÍ ç 26.09.1997 ðîêó ïî 19.05.1998 ðîêó - îäèí ì³ñÿöü çà òðè ì³ñÿö³; - çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 îôîðìèòè òà ïîäàòè íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè äî îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 9 êâ³òíÿ 1992 ðîêó ¹ 2262-Õ²² «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á»; - ñòÿãíóòè ç Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 5000,00 ãðí. (ï`ÿòü òèñÿ÷ ãðèâåíü) ïîíåñåíèõ âèòðàò íà ïðàâíè÷ó äîïîìîãó. Óõâàëîþ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 æîâòíÿ 2021 ðîêó çàëèøåíî ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 áåç ðóõó òà íàäàíî ïîçèâà÷ó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâó, âèçíà÷åíèõ óõâàëîþ ñóäó, à ñàìå íàäàòè: çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì òà äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó; óòî÷íåíó ïîçîâíó çàÿâó, â ÿê³é âèêëàñòè ïîçîâí³ âèìîãè çã³äíî ïðåäìåòó ñïîðó. Íà âèêîíàííÿ óõâàëè Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 æîâòíÿ 2021 ðîêó, ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à íàäàíî äî ñóäó çàÿâó ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâó ç äîäàòêàìè. Äî òàêî¿ çàÿâè ïðåäñòàâíèê äîäàâ óòî÷íåíèé ïîçîâ, â ÿêîìó âèêëàâ ïîçîâí³ âèìîãè â íîâ³é ðåäàêö³¿ òà äîäàâ çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.  çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à íå çàïåðå÷óâàâ, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì º ïðîïóùåíèì, ïðîòå ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Ñòàíîì íà 07 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïîçèâà÷åì òàê é íå îòðèìàí â³ä â³äïîâ³äà÷à äåòàëüíîãî ðîçðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè. Çâåðòàþ÷èñü äî Êàëàí÷àöüêîãî ðàéîííîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÌÎÓ, äî Õåðñîíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ÄÏÑ Óêðà¿íè ç çàïèòàìè ïðî íàäàííÿ äåòàëüíîãî ðîçðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â ÎÑÎÁÀ_1 , í³ ïîçèâà÷, í³ éîãî ïðåäñòàâíèê íå îòðèìóâàâ â³äïîâ³ä³ íà òàê³ çàïèòè. Ìåòîþ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì º ðåàë³çàö³ÿ ó ìàéáóòíüîìó ïðàâà îñîáè íà ¿¿ ñîö³àëüíèé çàõèñò. Óõâàëîþ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ Ïðèêîðäîííî¿ Ñëóæáè Óêðà¿íè - çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäèâøèñü ç âèùåçàçíà÷åíîþ óõâàëîþ ñóäó, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Àïåëÿíò ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2021 ðîêó, ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿíóâ ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Âèìîãàìè ÷.1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷.2 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è íåñïðàâåäëèâ³é äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíà, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Êåðóþ÷èñü ïîëîæåííÿìè âèùåâêàçàíèõ çàêîí³â, Êîäåêñîì òà êîíòåêñòîì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ òåíäåíö³é ðîçâèòêó ñó÷àñíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè º ðîçøèðåííÿ ñôåðè ñóäîâîãî çàõèñòó, â òîìó ÷èñë³ ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà ïðàâîì³ðí³ñòþ ³ îá´ðóíòîâàí³ñòþ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷.2 ñò.19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç âèìîãàìè ñò.5 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò. ×àñòèíàìè 1,2 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. ²íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, ïåðåá³ã ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïî÷èíàºòüñÿ â³ä äíÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, òîáòî, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ìîãëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Íåçíàííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ÷åðåç áàéäóæ³ñòü äî ñâî¿õ ïðàâ àáî íåáàæàííÿ ä³çíàòèñÿ íå º ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ñë³ä ðîçóì³òè ëèøå ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ áóëè ÷è îá`ºêòèâíî º íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñÿ ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè îáñòàâèíàìè, ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàê³ îáñòàâèíè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ â³äïîâ³äíèìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè. Ïèòàííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó º îö³íî÷íèì òà çàëåæèòü â³ä äîêàç³â, ÿêèìè ï³äòâåðäæóþòüñÿ îáñòàâèíè òà ï³äñòàâè òàêîãî ïðîïóñêó. Ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî óñ³ì òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþº àáî óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ìàþòü çâ`ÿçîê ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. Îòæå, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âñòàíîâëåíèé ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíîãî, ÷èííå çàêîíîäàâñòâî âñòàíîâëåíèìè ñòðîêàìè îáìåæóº çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Öå, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â ìຠíà ìåò³ äîñÿãíåííÿ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. Çã³äíî ç âèìîãàìè ÷.2 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Ñòàòòÿ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ãàðàíòóº ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ïðè âèçíà÷åíí³ öèâ³ëüíèõ ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â îñîáè ÷è ïðè ðîçãëÿä³ áóäü-ÿêîãî êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ, ùî ïðåä`ÿâëÿºòüñÿ îñîá³. Ó ñïðàâ³ «Áåëëå ïðîòè Ôðàíö³¿» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòÿ 6 § 1 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèé íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, 30.05.2020 ðîêó ïîçèâà÷ó âæå áóëî â³äîìî ïðî íàêàç â³ä 15.08.2019 ðîêó ¹471-ÎÑ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, à ñàìå: êîﳺþ äîãîâîðó â³ä 30.05.2020 ðîêó çà ¹9/2020 ïðî íàäàííÿ ïðàâíè÷î¿ (ïðàâîâî¿) äîïîìîãè; àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÿêèé 05.07.2021 ðîêó ï³äïèñàíèé àäâîêàòîì Äìèòðåíêîì Â.Â.; êîﳺþ íàêàçó íà÷àëüíèêà 79 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Àçîâî-×îðíîìîðñüêîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 15.08.2019 ðîêó ¹ 471-ÎÑ (à.ñ.1-10). Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü â çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íà ï.289 Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 29.12.2009 ðîêó ¹1115/2009, íå çàïåðå÷óº, ùî îçíàéîìèâñÿ ³ç âêàçàíèì íàêàçîì, ïðîòå, ðàçîì ç íàêàçîì íå îòðèìàâ äåòàëüíîãî ðîçðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â. Òàêèì ÷èíîì, ïðåäìåòîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_2 º ôàêòè÷íî îñêàðæåííÿ íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_1 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Àçîâî-×îðíîìîðñüêîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 15.08.2019 ðîêó ¹471-ÎÑ, ÿêèì éîãî âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ â ÷àñòèí³ âíåñåííÿ äî íüîãî çì³í, ðåøòà ïîçîâíèõ âèìîã º ïîõ³äíèìè. Ðàçîì ç òèì, äî àäâîêàòà çà ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ â òðàâí³ 2020 ðîêó òà íàäàâ â³äïîâ³äí³ äîêóìåíòè, çîêðåìà é âèòÿã ç âêàçàíîãî íàêàçó ¹ 471-ÎÑ, à äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ëèøå 16 ëèïíÿ 2021 ðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïîâ`ÿçóº ïî÷àòîê ïåðåá³ãó ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ìîìåíòîì, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, âáà÷àºòüñÿ, ùî ï³ä ÷àñ çâåðíåííÿ äî àäâîêàòà çà ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ, ïîçèâà÷ ðîçóì³â, ùî éîãî ïðàâà âæå º ïîðóøåíèìè ï³ä ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè â 2019 ðîö³. Íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, çâåðíåííÿ àäâîêàòà â 2021 ðîö³ ³ç çàïèòîì ïðî íàäàííÿ äåòàëüíîãî ðîçðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, íå ìîæå ñëóãóâàòè ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî äîâîäè ÎÑÎÁÀ_2 íå ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè äîêàçàìè, çîêðåìà, íå âêàçàíî ïîâàæí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, îá´ðóíòóâàííÿ ïðè÷èí ïîâàæíîñò³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âêàçàí³ â çàÿâ³ ïîçèâà÷à ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â, íå ïðèéìàþòüñÿ ñóäîì â ÿêîñò³ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, îñê³ëüêè íå çàçíà÷åíî îáñòàâèí ³ç íàäàííÿì â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â íåìîæëèâîñò³ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè íå äîïóñòèâ, à íàâåäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Çà òàêèõ îáñòàâèí, àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2021 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Äæàáóð³ÿ Î.Â. Ñóää³ Êðàâ÷åíêî Ê.Â. Âåðáèöüêà Í. Â.