Ухвала КАС ВС № 420/5506/21

ÓÕÂÀËÀ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ 15 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 420/5506/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/38326/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Êîâàëåíêî Í.Â., ïåðåâ³ðèâ êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 òðàâíÿ 2021 ðîêó (ñóääÿ Ëåâ÷óê Î.À.) òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2021 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Äèìåðë³ÿ Î.Î., Øëÿõòèöüêîãî Î.²., ªùåíêà Î.Â.) ó ñïðàâ³ ¹ 420/5506/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó êâ³òí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³), â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ëèñòîì â³ä 22.03.2021 ¹ 4058-3543/Á-02/8-1500/21 ó ïðîâåäåíí³ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ç 05.03.2019 òà ç 01.02.2020 ç óðàõóâàííÿì íîâèõ ðîçì³ð³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî çàçíà÷åí³ â îíîâëåíèõ äîâ³äêàõ Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà 05.03.2019 òà ñòàíîì íà 01.02.2020, â³ä 05.02.2021; - çîáîâ`ÿçàòè ÃÓ ÏÔÓ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ç 05.03.2019 òà ç 01.02.2020, ç óðàõóâàííÿì íîâèõ ðîçì³ð³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî çàçíà÷åí³ â îíîâëåíèõ äîâ³äêàõ Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà 05.03.2019 òà ñòàíîì íà 01.02.2020, â³ä 05.02.2021, áåç îáìåæåííÿ ¿¿ ìàêñèìàëüíîãî ðîçì³ðó òà ç³ ñïëàòîþ ñóìè íåäîîòðèìàíîãî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî óòâîðèëàñü óíàñë³äîê ïðîâåäåíîãî ïåðåðàõóíêó, çà ïåð³îä ç 01.04.2019 òà ç 01.02.2020 äî äíÿ ôàêòè÷íîãî ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó. Îäåñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 11.05.2021, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.09.2021, çàäîâîëüíèâ ïîçîâ ÷àñòêîâî: - âèçíàâ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ äîâ³äîê ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³ä 05.02.2021 ¹ ÞÎ84973, âèäàíèõ Îäåñüêèì îáëàñíèì òåðèòîð³àëüíèì öåíòðîì êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ñòàíîì íà 05.03.2019 òà ñòàíîì íà 01.02.2020; - çîáîâ`ÿçàâ ÃÓ ÏÔÓ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç 01.04.2019 òà ç 01.02.2020 íà ï³äñòàâ³ äîâ³äîê ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³ä 05.02.2021 ¹ ÞÎ84973, âèäàíèõ Îäåñüêèì îáëàñíèì òåðèòîð³àëüíèì öåíòðîì êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ñòàíîì íà 05.03.2019 òà ñòàíîì íà 01.02.2020, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì; - â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã. 19.10.2021 ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïîäàëî êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî 23.10.2021 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é, ³ç ïîñèëàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèëî ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.05.2021 òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.09.2021, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. ßê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âèð³øèëè ñï³ð áåç âðàõóâàííÿ ïðàâîâèõ ïîçèö³é, âèñëîâëåíèõ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 200/3757/20-à, â³ä 11.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 200/3774/20-à, â³ä 11.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 240/11952/19, â³ä 14.04.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 240/12309/20, â³ä 27.05.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 520/5794/20. ϳñëÿ òîãî, ÿê Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà ð³øåííÿì â³ä 12.12.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 826/3858/18 âèçíàâ ïðîòèïðàâíèìè òà íå÷èííèìè ï. 1, 2 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 21.02.2018 ¹ 103 «Ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ çâ³ëüíåí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèì ³íøèì êàòåãîð³ÿì îñ³á», çì³íà ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íå â³äáóâàëàñÿ, òîìó ï³äñòàâè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é ïîçèâà÷ó â³äñóòí³. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 03.11.2021 çàëèøèâ êàñàö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè). 29.11.2021 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³ íàä³éøëî ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ â³ä 19.11.2021 ¹ 29550 ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó ó ðîçì³ð³ 1 816,00 ãðí. Îòæå, ñêàðæíèê óñóíóâ íåäîë³ê, ùî ñëóãóâàâ ï³äñòàâîþ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó. Ïåðåâ³ðÿþ÷è íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. ³äïîâ³äíî äî ï. 20 ÷. 1 ñò. 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ (ìàëîçíà÷íà ñïðàâà) - àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, ó ÿê³é õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ òà ñêëàä ó÷àñíèê³â òîùî íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ òà (àáî) ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ ¿¿ îáñòàâèí. Çã³äíî ³ç ï. 3 ÷. 6 ñò. 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. Ó ö³é ñïðàâ³ îñêàðæóþòüñÿ 䳿 Ïåíñ³éíîãî ôîíäó ùîäî â³äìîâè ó çä³éñíåíí³ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿. Îäåñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â óõâàë³ â³ä 12.04.2021 ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ö³º¿ ñïðàâè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ó òàêîìó ðàç³, óõâàëåí³ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Äîâåäåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí òà, â³äïîâ³äíî, ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó. Ïðîòå ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âêàçóº ïðèêëàäè íåîäíàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ó ³íøèõ ñïðàâàõ ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 09.04.1992 ¹ 2262-XII "Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á", Ïîðÿäêó ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á", çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â³ä 30.01.2007 ¹ 3-1, íå âèçíà÷ຠïðîáëåìíå ïèòàííÿ, â³äïîâ³äü íà ÿêå ïîòðåáóâàëà á âèêëàäåííÿ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîâîãî âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ÿê äëÿ ñòîð³í ñïîðó, òàê ³ äëÿ íåâèçíà÷åíîãî êîëà ñóá`ºêò³â ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Òîìó, Ñóä ââàæàº, ùî ïåðåãëÿä ö³º¿ ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó íå ìàòèìå ôóíäàìåíòàëüíîãî çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè òà íå âáà÷ຠîáñòàâèí, çàçíà÷åíèõ ó ïï. «à» ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ ìîãëè á ñëóãóâàòè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ðîçãëÿíóò³é çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Òàêîæ Ñóä çàóâàæóº, ùî îö³íêà «âèíÿòêîâîñò³» ñïðàâè äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè ìîæå áóòè çðîáëåíà âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³ äîñë³äæåííÿ ìîòèâ³â, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ñàì ó÷àñíèê ñïðàâè ââàæຠ¿¿ òàêîþ, ùî ìຠäëÿ íüîãî âèíÿòêîâå çíà÷åííÿ. Íàòîì³ñòü, îá´ðóíòóâàííÿ ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³ òàêî¿ îáñòàâèíè çâîäèòüñÿ ëèøå äî âàæëèâîñò³ äëÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè, ùî º çàãàëüíèì ôîðìóëþâàííÿì äëÿ àíàëîã³÷íèõ ñóäîâèõ ñïðàâ äàíî¿ êàòåãî𳿠ñïîð³â. Êð³ì òîãî, ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîêëèêàºòüñÿ íà íåðåëåâàíòí³ ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèñëîâëåí³ ó ñïðàâàõ ¹ 200/3757/20-à, ¹ 200/3774/20-à, ¹ 240/11952/19, ¹ 240/12309/20, ¹ 520/5794/20, ó ïèòàííÿõ ïåðåðàõóêó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ïðîõîäÿòü ñëóæáó, à íå ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿. Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. 328, 333, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä,- ÓÕÂÀËÈÂ: 1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/5506/21. 2. Êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè íàä³ñëàòè ñêàðæíèêó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Í.Â. Êîâàëåíêî