Постанова 4854 № 420/8588/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 13 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/8588/21 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді - доповідача - Стас Л.В. суддів Турецької І.О., Шевчук О.А., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України, в якому, з урахуванням уточнень до позовної заяви, просив визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Одеській області щодо зменшення, починаючи з 01.01.2018 року, відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФ України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум. В обґрунтування позову зазначав, що йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію за вислугу років в розмірі 80% грошового забезпечення. Разом з тим, ГУ ПФ України в Одеській області позивачу проведено перерахунок пенсії та здійснено її виплату, починаючи з 01.01.2018 року. Однак, при здійснення даного перерахунку відповідачем було протиправно зменшено основний розмір пенсії позивача з 80% на 70% грошового забезпечення. На думку позивача, такі дії пенсійного органу є протиправними та такими, що порушують його право на соціальний захист, отримання пенсії у розмірі, який відповідає нормам законів та Конституції України. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% на 70% сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 перерахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 908 грн.. В апеляційній скарзі, Пенсійний фонд України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року в скасувати в частині зобов`язань покладених на Пенсійний фонд та прийняти нове про відмову в задоволенні позову у вказаній частині. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що зобов`язання щодо виплати пенсії, покладене судом саме на Пенсійний фонд України, застосоване судом без врахування розмежування компетенцій Пенсійного фонду України та Головного управління та без врахування можливості реального виконання такого зобов`язання Фондом. Також апелянт наголошував на тому, що покладення судом першої інстанції зобов`язань з виплати пенсії на Пенсійний Фонд України не узгоджується з чинним законодавством, оскільки механізм виплати пенсій, що визначений Порядком, затвердженим постановою КМУ №1279, не передбачає участі Пенсійного фонду України у процедурі виплати пенсії. Апелянт зазначав про помилковість висновків суду першої інстанції стосовно зменшення компетенції головних управлінь Пенсійного фонду України постановою №1279 та стосовно передачі компетенції щодо виплати пенсії від головних управлінь до Пенсійного фонду України. ГУ ПФ України в Одеській області та позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу Пенсійного фонду України не скористалися. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга Пенсійного фонду України підлягає задоволенню, з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, яка була йому призначена з 31.05.2010 року у розмірі 80% від суми грошового забезпечення. Також судом встановлено, що в квітні 2018 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено позивачу перерахунок пенсії. Водночас, під час проведення вищезазначеного перерахунку, відповідачем було зменшено основний розмір пенсії за вислугу років з 80% до 70% від розміру грошового забезпечення. Позивач звернувся до ГУ ПФ в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії виходячи з розміру 80% грошового забезпечення. Листом ГУ ПФ в Одеській області повідомлено позивача про те, що перерахунок здійснено на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 року, виходячи з 70% відповідної суми грошового забезпечення. Вважаючи протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, задовольняючи позов виходив з того, при перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен був застосувати норми ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90% від розміру грошового забезпечення, яке враховано при обчисленні пенсії. Разом з цим, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання виплатити позивачу перераховану пенсію, слід звернути до Пенсійного фонду України. Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Отже, колегія суддів переглядає висновки суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги та не вступає в обговорення та оцінку рішення суду першої інстанції, в тій частині, яка не оскаржена апелянтом. Таким чином, колегія суддів переглядає правильність висновків суду першої інстанції в частині покладення судом обов`язку здійснювати фінансування та виплати перерахованої пенсії позивача на Пенсійний фонд України. Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції у вказаній частині, колегія суддів дійшла таких висновків. Так, позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується учасниками справи. Відповідно до частин 1 та 2 ст.52 Закону №2262-ХІІ, пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України. Таким чином, пенсія призначена позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплачується органом Пенсійного Фонду України. Постановою КМУ №1596 від 30 серпня 1999 року затверджений Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках (надалі Порядок №1596). Так, відповідно до пункту 1 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках (в редакції Постанови КМУ №1279 від 16 грудня 2020 року), цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках. Таким чином, вказаний Порядок визначає механізм виплати пенсій головними управліннями Пенсійного фонду України шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках. Постановою КМУ №1279 від 16 грудня 2020 року був затверджений Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (надалі Порядок №1279). Відповідно до пункту 1 Порядку №1279, цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги. Відповідно до абзацу восьмого пункту 2 Порядку №1279 (в редакції чинній до 01 квітня 2021 року) у цьому порядку терміни вживаються у такому значені, зокрема, уповноважений орган - Пенсійний фонд України, головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення місцевої держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, центр з нарахування та здійснення соціальних виплат. З 01 квітня 2021 року, з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ №277 від 29 березня 2021 року, уповноважений орган це Головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення місцевої держадміністрації, виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, центр з нарахування та здійснення соціальних виплат. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №1279, виплатний об`єкт - відокремлений підрозділ (філія, представництво, відділення тощо) уповноваженої організації, який надає послуги із безпосередньої виплати і доставки пенсій та грошової допомоги їх одержувачам за місцем фактичного проживання в межах України; За змістом Порядку №1279, цей Порядок визначає механізми виплати пенсій або шляхом видачі сум пенсії безпосередньо у виплатному об`єкті або з доставкою до дому в обумовлений час. Таким чином, Порядок №1596 та Порядок №1279 лише визначають механізми виплати пенсій зокрема шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках, або шляхом видачі сум пенсії безпосередньо у виплатному об`єкті або з доставкою до дому в обумовлений час. Визначення Порядками №1596 та №1279 механізмів та процедури, за якими пенсіонер фактично може отримати пенсію, узгоджується із приписами ч. ч. 1 та 2 ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та не покладає на Пенсійний Фонд України обов`язку здійснювати виплату пенсії пенсіонерам, оскільки Пенсійний Фонд України, відповідно до покладених на нього завдань здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством, що прямо передбачено підпунктом 4 пункту 4 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Постановою КМУ №280 від 23 липня 2014 року (в редакції Постанови КМУ №1279 від 16 грудня 2020 року). Колегія суддів звертає увагу, що «забезпечення фінансування виплат пенсій» не є тотожним поняттю «виплати пенсій». З аналізу наведених норм вбачається, що обов`язок щодо виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким в даному випадку є ГУ ПФУ в Одеській області та який відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління ПФУ №28-2 від 22 грудня 2014 року (зареєстрованого в МЮУ за №40/26485 від 15 січня 2015 року), здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги щодо безпідставності покладення на Пенсійний фонд України обов`язку щодо виплати позивачу пенсії, а тому відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року в цій частині підлягає скасуванню, з ухваленням в цій частині нового рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області з 01 квітня 2019 року виплачувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи з 80% грошового забезпечення. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неправильно застосовані норми матеріального права, що стали підставою для частково невірного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду - скасувати в частині. Розподіл судових витрат, згідно вимог ст.139 КАС України, не передбачено. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року скасувати в частині зобов`язання Пенсійний фонд України здійснити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 , перерахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Ухвалити в вказаній частині нове судове рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. В інший частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Повний текст судового рішення складений 13.12.2021 р. Головуючий суддя Стас Л.В. Судді Шевчук О.А. Турецька І.О.