Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/10234/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Головуючий І інстанції: Супрун Ю.О. 30 листопада 2021 р.Справа № 520/10234/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Мельнікової Л.В., Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. , за участю секретаря судового засідання Машури Г.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - В с т а н о в и в: 04.08.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 20.08.2020 року) визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі - УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР) по не нарахуванню та невиплаті одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому таку допомогу за період 2016-2020 роки в сумі 29.075 грн. В обґрунтування вимог адміністративного позову ОСОБА_1 зазначив про невиконання відповідачем свого обов`язку про виплату йому одноразової грошової допомоги до 5 травня в законодавчому розмірі. Заперечуючи вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , відповідач УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР зазначає, що не є розпорядником коштів державного бюджету з питання виплати щорічної допомоги до 5 травня. Відповідно до покладених повноважень Управління формує та направляє до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат списки осіб, які мають право на отримання таких виплат. Нарахування та виплату щорічної допомоги до 5 травня за списками Управління здійснює Обласний центр, який є структурним підрозділом Департаменту соціального захисту населення. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року відмовлено у задоволені заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду. Позовна заява ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР по не нарахуванню та невиплаті одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за період 2016-2019 років та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому таку допомогу за період 2016-2019 років повернута позивачу. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року (справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнана протиправною бездіяльність УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР зобов`язаний нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. Судове рішення вмотивовано висновком про те, що з 27.02.2020 року позивач набув право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка передбачала розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій - 5 мінімальних пенсій за віком. Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР просить його скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволені вимог ОСОБА_1 . В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем наведені аргументи. які, фактично, аналогічні доводам відзиву на адміністративний позов ОСОБА_1 . Відзиви на апеляційну скаргу від інших учасників справи не надходили, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи. За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308). Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне. Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 10). Позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня у 2020 році позивачу була проведена Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат згідно списків-розпоряджень, наданих УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР у квітні 2020 року у розмірі 1.390 грн (а.с. 148-150). Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України від 25.12.1998 року № 367-XIV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020), щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей. Підпунктом 41 п. 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII. Отже, Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни. Підпунктом 4.1.22 п.п. 4.1 п. 4 Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ХМР визначено, що Управління здійснює призначення та виплату разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», передає списки-розпорядження до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для нарахування та виплати. Відповідно до п.п. 4.1, 4.2 п. 4 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської державної адміністрації від 22.11.2016 року № 335 (з наступними змінами), Обласний центр відповідно до покладених на нього завдань здійснює вхідний контроль документів у день їх надходження від управлінь праці та соціального захисту населення, організацій та установ. Перевіряє правильність визначення права на призначення всіх видів грошових допомог. Забезпечує у строк не більше 6 днів оформлення документів на виплату всіх видів грошових допомог і відправку їх до підприємств зв`язку та до банківських установ відповідно до узгоджених графіків. Таким чином, Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом виплати допомоги позивачу, оскільки вчинення таких дій прямо передбачено означеним вище Положенням про Центр. Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 року відкрито провадження у справі № 520/3052/21 за позовом ОСОБА_1 до УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР про визнання протиправною бездіяльність УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР по ненарахуванню та невиплаті одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, та про зобов`язання УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу як учаснику бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року по справі № 520/3052/21, що набрало законної сили 30.08.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволений частково. Так, судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат зобов`язаний донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`ять мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст. 12 Закону України 22.10.1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за вирахуванням раніше сплаченої суми. В задоволені вимог адміністративного позову в іншій частині ОСОБА_1 відмовлено. На підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року по справі № 520/3052/21 та розпорядження УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР про перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік визначена сума означеної допомоги, що підлягає сплаті ОСОБА_1 , яка 20.08.2021 року включена Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до заявки Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної адміністрації на адресу Міністерства соціальної політики України про виділення коштів з державного бюджету на виконання судових рішень (а.с. 151-152). Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про тай самий предмет і з тих самих підстав. Судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статями 238, 240 цього Кодексу (ч. 1 ст. 319 КАС України). З урахуванням наведених вище обставин, колегія суддів дійшла висновку про необхідність часткового задоволення вимог апеляційної скарги УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР, скасування судового рішення та прийняття нового - про закриття провадження у справі. Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають. При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29). Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 238, 292, 293, 308, 310, 315, 317, 319, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради задовольнити частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року скасувати. Провадження у справі № 520/10234/2020 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - закрити. Постанова Другого апеляційного адміністративного суд набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку на протязі тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова Постанова у повному обсязі виготовлена і підписана 10 грудня 2021 року.