Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/1451/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/1451/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Вільчинський Олександр Ванадійович Суддя-доповідач - Сушко О.О. 10 грудня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії та скасувати рішення Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції стосовно неналежного проведення повної та об`єктивної перевірки дій ДУ "Вінницька УВП (№1)" щодо порушення прав позивача на отримання повноцінного гарячого харчування 21.12.2020; зобов`язати Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції провести повну та об`єктивну перевірку дій ДУ "Вінницька УВП (№1)" щодо порушення прав позивача на отримання повноцінного гарячого харчування 21.12.2020. Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційної скарги представник позивача зазначила, що згідно із вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 позивача засуджено до довічного позбавлення волі. Покарання відбуває в Державній установі "Вінницька установа виконання покарань (№1)" (далі ДУ "Вінницька УВП (№1)"). 29.12.2020 позивач звернувся із скаргою на Урядову гарячу лінію щодо незаконних дій адміністрації ДУ "Вінницька УВП (№1)", які полягають у тому, що 21.12.2020 о 13:30 год. його було виведено з камерного приміщення № 133 до штабу установи для проведення процесуальних дій в час, який відповідно до розпорядку дня передбачений для прийняття їжі, чим було обмежено право на отримання повноцінного гарячого харчування, що в подальшому потягло за собою загострення хвороби шлунку. Вищевказане звернення, як зазначає позивач, було направлене для розгляду до Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. 18.01.2021 за вх. № 2.1/34-21/П-7 засудженому позивачу була надана відповідь, що викладені відомості у зазначеному зверненні не знайшли свого підтвердження, а в діях ДУ "Вінницька УВП (№1)" порушень вимог законодавства не виявлено. Позивач вважає, що відповідачем неналежно проведено повну та об`єктивну перевірку дій ДУ "Вінницька УВП (№1)" щодо порушення його (позивача) права на отримання повноцінного гарячого харчування 21.12.2020. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 позивача засуджено до довічного позбавлення волі. Місцем відбування призначеного покарання є ДУ "Вінницька УВП (№1)". 29.12.2020 позивач звернувся із скаргою на Урядову гарячу лінію щодо незаконних дій адміністрації ДУ "Вінницька УВП (№1)", які полягають у тому, що 21.12.2020 о 13:30 год. його було виведено з камерного приміщення № 133 до штабу установи для проведення процесуальних дій в час, який відповідно до розпорядку дня передбачений для прийняття їжі, що в подальшому стало причиною загострення хвороби шлунку. Вказане звернення листом від 05.01.2021 № 2/2:28-21/П-3291 Департамента з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було направлено на адресу Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. 18.01.2021 за наслідками перевірки Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, відповідно до якого службову перевірку інформації, викладеної у зверненні засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 щодо обмеження його права на отримання гарячого харчування і пов`язаного з цим погіршенням здоров`я у зв`язку з виведенням його з камерного приміщення для проведення процесуальних дій, нібито під час обіду, вважати закінченою та такою, що свого підтвердження не знайшла. Порушень вимог чинного законодавства з боку працівників ДУ "Вінницька УВП (№1)" не виявлено. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, згідно зі ч. 4 ст. 7 КВК України правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання. Статтею 8 КВК України передбачені основні права засуджених. Зокрема одним із них є право звертатися відповідно до законодавства з пропозиціями, заявами і скаргами до адміністрації органів і установ виконання покарань, їх вищестоящих органів, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Європейського суду з прав людини, а також інших відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна, до уповноважених осіб таких міжнародних організацій, суду, органів прокуратури, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об`єднань. Відповідні звернення (кореспонденція) подаються до адміністрації установи виконання покарань. Про отримання адміністрацією звернення (кореспонденції) засудженому видається талон-підтвердження. Протягом трьох діб (а у випадках, встановлених законодавством, протягом однієї доби) з часу видачі талона-підтвердження зазначене звернення (кореспонденція) направляється адресату. Порядок і умови виконання та відбування покарання у виді довічного позбавлення волі визначені ст. 151 КВК України. Зокрема ч. 2 ст. 151 КВК України встановлено, що на осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов`язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу. Відповідно до КПК України, КВК України, Закону України "Про попереднє ув`язнення" розроблені Правила внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджені наказом Міністерства юстиції України 14.06.2019 № 1769/5, зареєстровані в Міністерств юстиції України 18.06.2019 за № 633/33604 (Далі - Правила) В силу пп. 2 п. 4 розділу IV Правил забороняється виведення ув`язнених і засуджених з камер на побачення, а також за викликами під час приймання-здавання чергування (не більше однієї години), приймання їжі (сніданок, обід, вечеря) згідно з розпорядком дня, а також у нічний час (з 22:00 до 06:00). Оскільки за змістом позовних вимог випливає позивачем фактично оскаржуються дії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо неналежного проведення повної та об`єктивної перевірку дій ДУ "Вінницька УВП (№1)" відносно порушення прав позивача на отримання повноцінного гарячого харчування 21.12.2020, відтак, ключовим питанням, яке саме питання щодо належності здійснення службової перевірки. У листі Департаменту з питань кримінальних покарань, яким направлялося звернення позивача від 29.12.2020 щодо правомірності дій посадових осіб ДУ "Вінницька УВК (№1)" зазначалося про проведення перевірки за фактами, викладеними у зверненні. У разі наявності підстав, визначених розділом ІІ Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - Порядок №356/5), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 № 356/5, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 19.03.2015 № 295/26740 (зі змінами) вказано провести службове розслідування. За змістом пунктів 1, 5, 6 Розділу ІІ вказаного Порядку підставами для проведення службового розслідування є порушення особами рядового і начальницького складу службової дисципліни, скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами рядового і начальницького складу діянь, які порушують права і свободи громадян, інші події, пов`язані із загибеллю (смертю) осіб рядового чи начальницького складу або їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб рядового чи начальницького складу та можуть викликати суспільний резонанс. Підстави для призначення службового розслідування можуть міститися у службових документах осіб рядового і начальницького складу, матеріалах перевірок, письмових зверненнях громадян України, осіб без громадянства та іноземців, депутатських запитах та зверненнях народних депутатів України, повідомленнях уповноважених органів досудового розслідування, заявах і повідомленнях інших правоохоронних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації або в інших документах, отриманих посадовими особами органів і установ в установленому законодавством України порядку. За визначенням, наведеним у пункті 2 розділу І цього Порядку, службове розслідування - комплекс заходів, які здійснюються в межах компетенції з метою уточнення причин, встановлення обставин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення або дисциплінарного проступку персоналом Державної кримінально-виконавчої служби України, відповідальність за яке передбачена законодавством України, а також визначення ступеня вини особи (осіб), яка вчинила правопорушення, чиї дії або бездіяльність стали причиною його скоєння. Розділом ІІІ Порядку №356/5 визначено порядок призначення службового розслідування. Розділом VI передбачений ряд прав та обов`язків учасників службового розслідування, так, згідно із п. 2 виконавець (голова, члени комісії) з метою забезпечення повного, всебічного і об`єктивного дослідження обставин подій, що стали підставою для призначення службового розслідування. Розділом VIII Порядку № 356/5 передбачено, що за результатами службового розслідування складається висновок службового розслідування, який складається із вступної, описової та резолютивної частин. У відповідності до п. 3 Розділу VIII вказаного Порядку висновок службового розслідування підписується виконавцем (головою та членами комісії) та затверджується начальником, який призначив службове розслідування. Встановлено, що на виконання листа від 05.01.2021 № 2/2:28-21/П-3291 Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції була проведена службова перевірка інформації, викладеної у зверненні засудженого ОСОБА_1 , щодо правомірності дій посадових осіб ДУ "Вінницька УВП (№1)", за результатами чого 18.01.2021 складений висновок. В ході проведення перевірки та вивчення зібраних матеріалів встановлено, що 21.12.2020, за вимогою адвоката Проценко Ю.Л. о 14:15 год. засудженого ОСОБА_1 було доставлено до слідчого кабінету для проведення процесуальних дій, які тривали до 14:50 год., що підтверджується копією журналу № 6915н "Обліку осіб, виведення у слідчі кабінети, а також осіб, до яких виводилися ув`язненні (засуджені) у ДУ "Вінницька УВП (№1)". Згідно із затвердженим розпорядком дня установи, як зазначено у висновку, для засуджених до довічного позбавлення волі, обід передбачено з 13:00 до 14:00 год Копія вказаного журналу міститься в матеріалах службової перевірки та надана відповідачем до відзиву. Запис від 21.12.2020 о 13:30 год. про виведення позивача з камерного приміщення № 133 до штабу установи у вказаному журналі відсутній. Крім того, у журналі № 6915н "Обліку осіб, виведення у слідчі кабінети, а також осіб, до яких виводилися ув`язненні (засуджені) у ДУ "Вінницька УВП (№1)", за 21.12.2020 взагалі відсутній запис з часом 13:30 год. Також в ході проведення перевірки були опитані працівники установи, а саме молодші інспектори відділу режиму і охорони, які 21.12.2020 несли службу на посту № 10 корпусного відділення № 3 і здійснювали вивід засудженого ОСОБА_1 з камери № 133 та супровід до слідчого кабінету. В своїх поясненнях вони пояснили, що відповідно до спеціального талону на вивід засуджених, о 14:05 год. засудженому ОСОБА_1 було запропоновано вийти з камери для подальшого супроводу на зустріч з адвокатом до слідчого кабінету, на що засуджений погодився, а о 14:53 год. засудженого ОСОБА_1 було доставлено назад до камери. Вказані пояснення містяться в матеріалах службової перевірки та надані відповідачем. В ході перевірки були опитані засуджені, які залишені в установі для робіт пов`язаних з господарчим обслуговуванням та які здійснюють роздачу їжі. Пояснили, що згідно з розпорядком дня, в період часу з 13:00 до 14:00 год. вони здійснювали видачу їжі на корпусних відділеннях, де утримуються засуджені до довічного позбавлення волі. Їжа була видана всім засудженим, скарг та заяв не надходило. Вказані пояснення містяться в матеріалах службової перевірки та надані відповідачем. Стосовно захворюваності засудженого ОСОБА_1 , то у висновку вказано, що лікарем загальної практики Вінницької міської медичної частини № 1 надано довідки, що засуджений перебуває на диспансерному обліку з діагнозом: хронічний гастродуоденіт в стадії нестійкої ремісії, остеохондроз грудного та шийного відділу хребта, посттравматичний артроз правого плечового суглобу. При загострені даних захворювань отримує лікування згідно протоколів та рекомендацій лікарів медичної частини. Також вказав, що позивач 21.12.2020 за медичною допомогою зі скаргами на погіршення стану здоров`я до медичних працівників не звертався, а звернувся лише 23.12.2020 зі скаргами на головну біль, біль в спині та животі, нудоту і печію. Засуджений був консультований і оглянутий лікарем загальної практики, в результаті якого встановлено діагноз: хронічний гастродуоденіт в стадії нестійкої ремісії, остеохондроз грудного та шийного хребта, цефалічний синдром. Рекомендовано дотримуватись дієтичного режиму харчування і призначено знеболюючі та проти рецидивне лікування. Вказані довідки містяться в матеріалах службової перевірки та надані відповідачем. Матеріали службової перевірки містять також характеристику позивача, довідку про заохочення та стягнення, довідки про видачу їжу засудженим, виведення засуджених за підписом старшого інспектора (з озброєння) ВР і О ДУ "Вінницька УВП (№1)" В. Лещенка від 14.01.2021, розпорядок дня для засуджених до довічного позбавлення волі від 08.01.2021 та від 11.01.2021, акт про відмову ОСОБА_2 надавати письмові пояснення. Враховуючи викладене відсутні підстави вважати, що проведена відповідачем перевірка звернення засудженого ОСОБА_1 щодо порушення ДУ "Вінницька УВП (№1)" його (позивача) права на отримання повноцінного гарячого харчування 21.12.2020, в ході якої твердження позивача пре те, що 21.12.2020 о 13:30 год. його було виведено з камерного приміщення № 133 до штабу установи для проведення процесуальних дій в час, який відповідно до розпорядку дня передбачений для прийняття їжі, чим було обмежено право на отримання повноцінного гарячого харчування, не знайшли свого підтвердження, є здійсненою неналежно, неповно та з порушенням норм чинного законодавства. За таких обставин, позовна вимога щодо визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного проведення повної та об`єктивної перевірку дій ДУ "Вінницька УВП (№1)" відносно порушення прав позивача на отримання повноцінного гарячого харчування 21.12.2020, не підлягає задоволенню. Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести повну та об`єктивну перевірку дій ДУ "Вінницька УВП (№1)" щодо порушення прав позивача на отримання повноцінного гарячого харчування 21.12.2020, то слід зазначити, що така вимога має безпосередній взаємозв`язок із вимогою про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, є похідною від першої (основної) позовної вимоги. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.