Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/2618/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 листопада 2021 року м.Дніпросправа № 280/2618/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у справі № 280/2618/21 (суддя Татаринов Д.В., повний текст рішення складено 17.06.2021р.) за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, ВСТАНОВИВ: Державна служба геології та надр України (далі - позивач) звернулася до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5884 від 13 грудня 2013 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» (далі - відповідач). Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5884 від 13 червня 2013 року, невід`ємною частиною якого є Угода про умови користування надрами №5884 від 13 грудня 2013 року. Особливою умовою №4 Спеціального дозволу №5884 від 13 грудня 2013 року передбачено, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр. Позивачем було встановлено, що ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» в порушення вимог Угоди про умови користування надрами, особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та статті 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації копалин 2016 та 2019 роки. У зв`язку з незгодою ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» на припинення права користування надрами, позивач звернувся до суду із цим позовом на виконання вимог частини другої статті 26 Кодексу України про надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів в судовому порядку. Просить задовольнити позовні вимоги. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на ті ж підстави, які були зазначені в позовній заяві. Відповідач подав до суду письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві стверджує, що є вірними висновки суду першої інстанції і підстави для скасування законного рішення відсутні. Вказує, що шахтоділянка (Луганська область, Антрацитівський район), що виділена у межах шахти «Міусинська», пласт h8, знаходиться на непідконтрольній території (межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, затверджений Указом Президента України від 07 лютого 2019 року №32/2019). Враховуючи відсутність доступу у відповідача до шахтоділянки, на якій було отримано спеціальний дозвіл на користування надрами №5884 від 13 грудня 2013 року, на вказаній ділянці жодна розробка не ведеться. Попри вказане, щороку підприємством надсилались звіти форми 5-гр, дані яких не змінювались. Звертає увагу на те, що позивач посилається на пункт 7.2 Угоди, відповідно до якої надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин. Разом з тим, попри відсутність експлуатації копалин з підстав, що не залежать від волі відповідача, звіти 5-гр щорічно направлялись з незмінними даними. Вважає, що позивач не довів порушення ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» умов користування надрами, а його позиція є помилковою, оскільки будь-яких належних доказів вчинення відповідачем порушень у сфері надрокористування суду не надано. Крім того, зазначає, що в порушення чинного законодавства, позивач протиправно звернувся до суду про анулювання спеціального дозволу на користування надрами без проведення перевірки відповідача та складання, за результатом такої перевірки, відповідного акту. Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне. З матеріалів справи встановлено, що ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» 12 серпня 2010 року зареєстровано в якості юридичної особи, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 13821020000017638. Видами діяльності є: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); 05.10 Добування кам`яного вугілля; 08.11 Добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю; 08.12 Добування піску, гравію, глин і каоліну; 09.90 Надання допоміжних послуг у сфері добування інших корисних копалин та розроблення кар`єрів; 25.62 Механічне оброблення металевих виробів; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля. 13 грудня 2013 року Державною службою геології та надр України було видано ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» спеціальний дозвіл на користування надрами №5884 для видобування кам`яного вугілля антрациту на шахтоділянці, виділеної в межах шахти «Міусинська», пласт h8. Цього ж дня між Державною службою геології та надр України та ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» (Надрокористувач) укладено Угоду №5884 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування копалинами №5884 від 13 грудня 2013 року. Пунктом 1.1. Угоди встановлено, що Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Договором, цією Угодою та нормами діючого законодавства. У пунктів 7.2 Угоди визначено, що Надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонду України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5 гр. Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» Державної служби геології та надр України від 20 липня 2017 року надано позивачу перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областей інформація щодо руху запасів за формою Ф 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2016 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила. Державною службою геології та надр України 17 жовтня 2017 року винесено наказ №447 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача в 30-денний термін. На момент винесення наказу, ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» було зареєстровано в населеному пункті, на території якого органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. У зв`язку з неможливістю повідомити відповідача про прийнятий наказ, Державна служба геології та надр України розмістила інформацію в «Урядовому кур`єрі» №228, в якому доводила до відома наказ від 17 жовтня 2017 року №447. Також, листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» Державної служби геології та надр України від 03 липня 2020 року №03/303-1826 надано позивачу перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областей інформація щодо руху запасів за формою Ф 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила. За результатами опрацювання вищевказаних листів позивачем встановлено, що ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» в порушення вимог Угоди про умови користування надрами, особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та статті 24 Кодексу України про надра не подало до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності (5-гр), як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2016 та 2019 роки. Наказом Державної служби геології та надр України від 14 серпня 2020 року №346 внесено зміни до наказу від 17 жовтня 2017 року №447 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача у термін в 30 календарних днів. У зв`язку зі зміною місця реєстрації ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010», Державна служба геології та надр України направила на юридичну адресу відповідача лист із повідомленням про прийняття рішення щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами №5884 від 12 грудня 2013 року. 11 листопада 2020 року від ДНВП «Геоінформ України» до позивача надійшов лист №03/303-3539 стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоінформ України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр. Відповідно до наданого переліку надрокористувачів, ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» повторно на подало вищевказану звітність. 18 грудня 2020 року позивач направив на адресу відповідача лист №19225/01/07-20 з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням вимог передбачених спеціальних дозволом. 11 січня 2021 року на адресу Держгеонадр надійшла незгода від ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» щодо припинення користування надрами. У зв`язку з наведеним, позивач звернувся до суду із цим позовом. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що перебування шахтоділянки, виділеної в межах шахти «Міусинська», пласт h8, та підприємства відповідача (по 2020 рік) на не непідконтрольній території унеможливило належного виконання покладених на нього обов`язків. Колегія суддів вважає наведені вище висновки суду першої інстанції помилковими, з огляду на наступне. Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє на підставі Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року №1174 (далі - Положення № 1174). Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України. Відповідно до статті 2 Кодексу України про надра завданням цього Кодексу є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян. Так, статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено. Відповідно до статті 19 зазначеного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу. Виключно з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615). За змістом частини другої статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України. Згідно з положеннями частини першої статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. У відповідності до пункту 22 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 (далі - Порядок №1294) дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби. Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр роботи, передбачені дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв`язку із зупиненням дії дозволу. Згідно з пунктом 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. У відповідності до частини другої статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Згідно із пунктом 2 абзацу 5 частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» № 2806-IV від 06 вересня 2005 року, дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Законом можуть передбачатись інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру. Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється. Зі змісту наведених норм вбачається, що однією з підстав припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами, невиконання обов`язків, визначених статтями 24, 26 Кодексу України про надра. За наданими представником відповідача поясненнями, звіти форми № 5-гр за 2016 та 2019 роки надсилались до Державного регіонального геологічного підприємства «Донецькгеологія» у зв`язку з неможливістю надсилання звітів на непідконтрольну територію. Зокрема в матеріалах справи наявні копії звітів форми № 5-гр за 2014-2020 роки, які надсилались позивачу 21 квітня 2021 року. Проте, колегія суддів критично ставатися до таких доказів, оскільки надсилання форми № 5-гр за 2014-2020 роки було здійснено відповідачем вже після звернення позивача до суду з даним позовом. Відповідачем звіти форми № 5-гр до 2014 року надсилались до ВАТ «Луганськгеологія», оскільки шахтоділянка, виділена в межах шахти «Міусинська», пласт h8, відповідно до пункту 2.1 Угоди №5884 від 13 грудня 2013 року знаходиться в Боково-Хрустальском геолого-промисловому районі Донбасу, в Антрацитівському районі Луганської області України. Відповідачем звіти форми № 5-гр за 2014-2020 роки надсилались до Державного регіонального геологічного підприємства «Донецькгеологія» у зв`язку з наявністю форс-мажорних обставин, а саме неможливістю надсилання звітів на непідконтрольну територію, оскільки шахтоділянка, виділена в межах шахти «Міусинська» знаходиться на непідконтольній території. Отже, відповідач не додав до матеріалів справи докази належного виконання покладеного на нього обов`язку щодо подання до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр. Колегія суддів наголошує, що Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 13.12.2013 була погоджена та підписана обома сторонами без будь-яких зауважень. Відповідач був обізнаний про свій обов`язок подавати у встановленому порядку до ДНВП "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр та наслідки невиконання пункту 7.2. цієї Угоди. З матеріалів справи не встановлено фактів звернення ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» до позивача із заявою про настання форс-мажорних обставин, як це передбачено пунктом 9.3 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 13.12.2013, що є підставою для звільнення від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов`язань за цією Угодою. Колегія суддів вважає, що порушення ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» обов`язку звітувати перед Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" за 2016 та 2019 роки, передбаченого в Угоді про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 13.12.2013, є самостійною підставою для припинення права користування ними шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Щодо посилання відповідача на те, що передумовою ініціювання Державною службою геології та надр України питання про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5884 від 13.12.2013 мала бути проведена та належним чином задокументована перевірка ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» на предмет виконання підприємством умов спеціального дозволу. З цього приводу слід зазначити, що висновок Державної служби геології та надр України про порушення ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» умов спеціального дозволу на користування надрами ґрунтується на інформації відносно статистичної звітності, наданої позивачу Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України". Оскільки обов`язок надання щорічних звітів про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр безпосередньо визначений у особливих умовах спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2013 №5884, колегія суддів приходить до висновку, що з огляду на надану Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" інформацію про неподання ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» відповідної звітності, необов`язково проведення позивачем додаткової перевірки. Враховуючи положення ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом апеляційної інстанції враховані висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 03.11.2021 року у справі № 812/1743/17. Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу позивача слід задовольнити, рішення суду першої інстанції - скасувати, та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог позивача. Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у справі № 280/2618/21 - скасувати та ухвалити нове судове рішення. Позовні вимоги Державної служби геології та надр України - задовольнити. Припинити Товариству з обмеженою відповідальністю «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» (код ЄДРПОУ 37234636) право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5884 від 13 грудня 2013 року. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак