Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4380/19(СН/280/50/20)

П О С Т А Н О В А іменем України 17 листопада 2021 року справа 280/4380/19 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., при секретарі Замковій А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційні скарги Державної служби геології і надр України та Приватного акціонерного товариства «Кривий Ріг цемент» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 (головуючий суддя Лазаренко М.С.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферромет 1» до Державної служби геології і надр України про зобов`язання надати дозвіл на користування надрами; третя особа Спільне підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліком» ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ферромет 1» 06.09.2019 звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології і надр України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання без аукціону спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області, зобов`язати надати такий дозвіл без аукціону та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що за власні кошти за договором з ТОВ «Геопроф» здійснили вивчення ділянки надр та підрахунок запасів вапняків, який затверджений Державною комісією України по запасах корисних копалин. Після чого 12.07.2018 подали заяву з необхідними документами на отримання спеціального дозволу без аукціону. У встановлений пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011, тридцятиденний строк після отримання всіх погоджень відповідач не прийняв рішення про надання дозволу, що є протиправною бездіяльністю (т1ас4,т12ас53). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 позов задоволений. Зокрема суд послався на абзац 10 статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відповідно до якого, принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено. Також суд першої інстанції керувався частиною 6 статті 4-1 цього Закону, відповідно до якої, в разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом (т2ас200). Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020 до участі у справі в якості третьої особи залучено Приватне акціонерне товариство «Кривий Ріг цемент» оскільки воно звернулось до Державної служби геології і надр України з заявою на отримання спеціального дозволу на користування надрами ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища в Апостолівському районі Дніпропетровської області (т4ас42). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020 апеляційна скарга Державної служби геології і надр України залишена без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 без змін. Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції та підкреслив, що ніяк не може бути виправдана бездіяльність суб`єкта владних повноважень, який з 12.07.2018 без будь-яких поважних причин не розглядає заяву позивача та не приймає наказ, як це передбачено абзацом 1 пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011. Також суд вказав на відсутність підстав, перелічених в пункті 19 Порядку, для відмови в наданні дозволу (т4ас103). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.06.2020 апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства «Кривий Ріг цемент» та Громадської організації «Захисник громадських прав» залишені без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 без змін (т6ас107). Постановою Верховного Суду від 18.09.2020 частково задоволені касаційні скарги Державної служби геології і надр України, ПАТ «Кривий Ріг цемент. Скасовані рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2019, постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020 та від 24.06.2020. Справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції. Касаційний суд зазначив, що позивачем 12.07.2018 до Державної служби геології і надр України поданий пакет документів, передбачений Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою КМУ №615 від 30.05.2011. Проте, суди попередніх інстанцій не дослідили, які дії вчиняв відповідач після отримання цих документів, чи отримані необхідні погодження від органів державної влади (т10ас51). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 позов задоволений. Прийняте рішення суд мотивував тим, що згідно досліджених на виконання постанови Верховного Суду документів, ТОВ «Ферромет 1» подані всі необхідні документи для отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, отримані всі необхідні погодження від компетентних державних органів. В свою чергу відповідач не представив доказів наявності законних підстав для відмови в наданні такого дозволу (т12ас268,283). В апеляційній скарзі Державна служба геології і надр України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на свій лист №18701/01/12-19 від 09.09.2019, яким подані документи на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону повернуті позивачу. Крім того, пунктом 4 протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №121 від 22.03.2019 зупинений пункт протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №70 від 01.12.2017 щодо схвалення протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин №3964 від 13.06.2017, яким погоджено ТОВ «Ферромет 1» виділення в окремий об`єкт надрокористування ділянку Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища. Зобов`язавши надати спеціальний дозвіл на користування надрами, суд втрутився у дискреційні повноваження державного органу (т13ас1). В апеляційній скарзі ПАТ «Кривий Ріг цемент» просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що в зв`язку із зупиненням протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №70 від 01.12.2017 щодо схвалення протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин №3964 від 13.06.2017, на час розгляду заяви ТОВ «Ферромет 1» не існувало затвердженої апробації запасів ділянки Центральна Мар`янського родовища. Посилання суду першої інстанції на протокол засідання Державної комісії України по запасах корисних копалин №4945 від 25.10.2019 є безпідставними адже цей протокол складений після звернення позивача з заявою про надання спеціального дозволу та він не був погоджений відповідачем з Дніпропетровською обласною радою та Міністерством екології і природних ресурсів України. Крім того, протоколом №4945 від 25.10.2019 апробовано балансові запаси ділянки Центральна Мар`янського родовища з іншими географічними координатами, площею та запасами корисних копалин, аніж протоколом №3964 від 13.06.2017. Судом першої інстанції не взято до уваги, що не отримані необхідні погодження органів державної влади. Апробацію балансових запасів ділянки Центральна ТОВ «Ферромет 1» здійснювало не за власні кошти, а за рахунок СП ТОВ «Еліком» (т13ас18). Під час апеляційного перегляду справи, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.08.2021 до участі у справі в якості третьої особи залучено Спільне підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліком» (т14ас207). Надаючи пояснення, СП ТОВ «Еліком» зазначило, що вони отримали спеціальний дозвіл №3368 від 23.10.2008 на геологічне вивчення Мар`янського родовища вапняків. Підприємство здійснило геологічне вивчення ділянки надр та підготовлені матеріали геолого-економічної оцінки вапняків розглянуті Державною комісією України по запасах корисних копалин протокол №2910 від 30.04.2013. В протоколах засідання Державної комісії України по запасах корисних копалин №3964 від 13.06.2017 та №4945 від 25.10.2019 про розгляд звіту геолого-економічної оцінки Мар`янського родовища вапняків, підготовлених ТОВ «Геопроф» за завданням ТОВ «Ферромет 1», зазначено, що звіт виконаний камеральним шляхом з використанням матеріалів, розглянутих згідно протоколу №2910 від 30.04.2013. Тобто ділянка вже була раніше розвідана (т10ас192,т11ас27,т15ас21). Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Між ТОВ «Ферромет 1» та ТОВ «Геопроф» укладений договір №32-17 від 25.04.2017, на виконання якого, ТОВ «Геопроф» підготувало звіт «попередня геолого-економічна оцінка ділянок «північний кар`єр» і «південний кар`єр» Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області (т1ас95-т2ас110). Згідно протоколу засідання Державної комісії України по запасах корисних копалин №3964 від 13.06.2017 розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків як окремого об`єкту надрокористування, поданих на розгляд ТОВ «Ферромет 1»: 2.1 подані на розгляд матеріали попереднього геолого-економічної оцінки ділянки, з урахуванням додатково наданих на вимогу експертизи доповнень і пояснень, містять необхідні дані для характеристики геологічної будови родовища, якості і технічної властивості вапняків, гірничо-геологічних і гірничо-технічних умов розробки, обгрунтування параметрів підрахунку запасів корисних копалин і промислової оцінки ділянки родовища; 2.2 геолого-економічне обгрунтування виділення ділянки Центральна Мар`янського родовища вапняків як окремого об`єкта надрокористування проведене в 2017 році ТОВ «Геопроф» за технічним завданням ТОВ «Ферромет 1»; 2.3 геологічна будова родовища вивчена і висвітлена у звіті з повнотою, достатньою для підрахунку запасів вапняків в межах ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища; 2.7 гідрогеологічні умови ділянки Центральна сприятливі для її розробки відкритим способом; 2.8 гірничо-геологічні умови ділянки Центральна сприятливі для видобування вапняків відкритим способом; 2.11 експлуатація ділянки не спричинить наднормативної шкоди навколишньому природному середовищу, під час експлуатації ділянки передбачається повне використання корисної копалини та відходів виробництва і раціональне розміщення розкривних порід на місцевості; 2.12 в цілому геологічна будова ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків, умови залягання якість корисних копалин вивчені в достатній мірі, матеріали геолого-економічної оцінки запасів містять необхідну інформацію для подальшого геологічного вивчення і промислової розробки на умовах економічного ризику; ділянка підготовлена для подальшого геологічного вивчення і промислової розробки на умовах економічного ризику; 3.1 виділити в окремий об`єкт надрокористування ділянку Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області; 3.6 визнати ділянку Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків підготовленою до подальшого геологічного вивчення та промислової експлуатації на умовах економічного ризику; 3.9 рекомендувати користувачу надр протягом 5 років після отримання спеціального дозволу на користування надрами опрацювати та подати на державну експертизу матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів вапняків; довивчити розкривні породи в межах ділянки Центральна в якості корисних копалин; провести технологічні дослідження для отримання портландцементних клінкерів; контролювати якість корисних копалин і готової продукції. Додатками до протоколу є експертний висновок, оцінка розвіданих корисних копалин та апробація прогнозних ресурсів корисних копалин, як це передбачено пунктом 4 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011 (т1ас19-73). Згідно пункту 2.2 протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №70 від 01.12.2017 схвалений протокол Державної комісії України по запасах корисних копалин №3964 від 13.06.2017 із затвердженими запасами вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища станом на 01.01.2017. В протоколі зазначено, що, подані на розгляд матеріали попередньої геолого-економічної оцінки ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків як окремого об`єкту надрокористування, з урахування додатково наданих на вимогу експертизи доповнень і пояснень, містять необхідні дані для характеристики геологічної будови родовища, якості і технологічних властивостей вапняків, гірничо-геологічних і гірничо-технічних умов розробки, обгрунтування параметрів підрахунку запасів корисної копалини і промислової оцінки ділянки родовища та складені згідно з вимогами Державної комісії України по запасах корисних копалин. Геологічна будова родовища вивчена і висвітлена у звіті з повнотою, достатньою для підрахунку запасів вапняків. Гідро-геологічні та гірничо-геологічні умови ділянки сприятливі для її розробки відкритим способом. Державною комісією України по запасах корисних копалин апробовано станом на 01.01.2017 балансові запаси вапняків загальнодержавного значення ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища, що відповідають вимогам ТУ У 27.1-14085879001-2008 «сировина для виробництва портландцементного клінкеру» і придатні для виробництва портландцементу М400 і М500 (т4ас198). ТОВ «Ферромет 1» 12.07.2018 подало до Державної служби геології і надр України заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобутку корисних копалин вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області в середній частини і балки Березнеговата за 2,5км на північний схід від с.Мар`янське, 1.3км на північ від каналу Дніпро Кривий Ріг, 8км на південний захід від залізнично станції Тік (т1ас12-14). До заяви додані документи у відповідності до пункту 2 Переліку документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (додаток 1 по Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011): - пояснювальна записка з характеристикою об`єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки, обґрунтуванням необхідності використання надр (т1ас15); - каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (т1ас80); - оглядова карта ділянки (т1ас82); - ситуаційний план з нанесеними межами площі видобування та графічними координатами її кутових точок (т1ас83); - план підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів (т1ас84,85); - повідомлення про планову діяльність підприємства, яка підлягає оцінці впливу на довкілля (т1ас86-93); - програма введення в експлуатацію ділянки Центральна (т1ас94); - згодом подані звіт з оцінки впливу на довкілля, звіт про громадське обговорення та висновок з оцінки впливу на довкілля (т1ас86-93,т13ас185-т14ас160). На виконання вимог абзацу 31 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011, Державною службою геології і надр України 18.07.2018 за №13710/03/12-18 направлені запити до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Державної служби фінансового моніторингу України, Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Служби безпеки України стосовно здійснення фінансування тероризму (т9ас163). Згідно листа Державної служби фінансового моніторингу України №3112/461-04 від 08.08.2018, ТОВ «Ферромет 1» не здійснює фінансування тероризму (т9ас172). На виконання вимог абзацу 33 пункту 8 Порядку, Державною службою геології і надр України 18.07.2018 за №13601/03/12-18 направлений запит до Державної фіскальної служби України стосовно наявності боргу із сплати податків та інших платежів (т9ас161). Згідно листа Державної фіскальної служби України №13910/5/99-99-17-02-16 від 03.08.2018, у ТОВ «Ферромет 1» відсутня заборгованість із сплати податків, зборів, загальнообов`язкових платежів (т9ас166-171). На виконання вимог абзацу 8 пункту 9 Порядку, Державною службою геології і надр України 19.07.2018 за №13813/03/12-18 подані документи направлені на адресу Дніпропетровської обласної ради для погодження надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (т9ас165). Згідно листа Дніпропетровської обласної ради вих-2994/0/2-18 від 03.09.2018, на пленарному засіданні 11.10.2017 ухвалено рішення №252-10/VII про погодження надання ТОВ «Ферромет 1» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища в Апостолівському районі Дніпропетровської області (т9ас174,175). На виконання вимог абзацу 2 пункту 25 Порядку, Державною службою геології і надр України 19.07.2018 за №13812/03/12-18 подані документи направлені на адресу Міністерства екології і природних ресурсів України для надання пропозицій стосовно видачі спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (т9ас164). Згідно листа Міністерства екології і природних ресурсів України №5/4-11/905-18 від 06.09.2018, запропоновано надати ТОВ «Ферромет 1» спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища в Апостолівському районі Дніпропетровської області (т9ас180). Таким чином у вересні 2018 року у Державної служби геології і надр України були в наявності всі документи для розгляду заяви ТОВ «Ферромет 1» про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобутку корисних копалин вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області та прийняття за наслідками розгляду заяви рішення про надання такого дозволу або відмову в наданні. Відповідно до частини 1 статті 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011 (далі Порядок в редакції на час спірних правовідносин), дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до цього Порядку. Відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку, без проведення аукціону дозвіл надається в разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено Державною комісією України по запасах корисних копалин, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів. Відповідно до абзацу 29 пункту 8 Порядку, рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку, та пропозицій Мінприроди, передбачених пунктом 25 цього Порядку. Інформація про предмет зазначеного рішення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття. Відповідно до абзацу 30 пункту 8 Порядку, надання дозволу без проведення аукціону здійснюється протягом 20 робочих днів після сплати в повному обсязі збору за надання спеціального дозволу. Відповідно до абзаців 31 - 34 пункту 8 Порядку, органом з питань надання дозволу надсилається запит правоохоронним органам та суб`єктам фінансового моніторингу для виявлення суб`єктів господарювання, що здійснюють фінансування тероризму в Україні. В разі ненадання правоохоронними органами та суб`єктами фінансового моніторингу відповіді на запит протягом 30-денного строку вважається, що за результатами його розгляду не виявлено суб`єктів господарювання, що здійснюють фінансування тероризму в Україні. Крім того, органом з питань надання дозволу надсилається запит органам ДФС щодо перевірки факту наявності у заявника боргу із сплати податків та загальнообов`язкових платежів станом на останній звітний період. В разі ненадання органами ДФС відповіді на запит протягом 30-денного строку вважається, що факту наявності у заявника боргу із сплати загальнодержавних податків та зборів станом на останній звітний період не виявлено. Відповідно до абзаців 1 - 4 пункту 9 Порядку, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції та в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими радами на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин; районними, міськими, селищними, сільськими радами на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення. Відповідно до абзацу 6 пункту 9 Порядку, видача дозволів здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених в додатку 1, та погоджується з органами, визначеними абзацами 2 - 4 цього пункту. Відповідно до абзацу 8 пункту 9 Порядку, для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії органам, зазначеним в абзацах 2 - 4 цього пункту, та встановлює строк розгляду цих документів. Відповідно до абзацу 9 пункту 9 Порядку, за результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах 2 - 4 цього пункту, надають погодження, які надсилаються органу, який видає дозвіл. Відповідно до абзацу 10 пункту 9 Порядку, в разі ненадання органами, зазначеними в абзацах 2, 3 цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії, але в будь-якому разі не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу, вважається, що надання дозволу ними погоджено. Відповідно до абзацу 1 пункту 25 Порядку, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ. Відповідно до абзацу 2 пункту 25 Порядку, Держгеонадра інформує Мінприроди про надходження заяв і документів, зазначених в додатку 1, про надання та продовження строку дії дозволів з одночасним надсиланням копій цих документів не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів з дня їх реєстрації. Відповідно до абзацу 3 пункту 25 Порядку, Мінприроди в строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня надходження документів, зазначених в абзаці 2 цього пункту, надсилає до Держгеонадр пропозиції щодо надання чи продовження строку дії дозволів разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованих ділянках надр, в частині дотримання природоохоронного законодавства або зауваження щодо надання чи продовження строку дії дозволів. Відповідно до абзацу 3 пункту 25 Порядку, в разі ненадання Мінприроди пропозицій щодо надання чи продовження строку ді дозволів разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованих ділянках надр, в частині дотримання природоохоронного законодавства протягом 15 робочих днів з дня надходження від Держгеонадр документів у повному обсязі вважається, що пропозиції щодо надання чи продовження строку дії дозволів відсутні. Відповідно до абзацу 14 пункту 25 Порядку, наказ Держгеонадр про надання дозволу розміщується протягом п`яти днів на офіційному веб-сайті Держгеонадр. Відповідно до абзацу 16 пункту 25 Порядку, наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову у наданні чи продовження строку дії дозволу розміщується протягом п`яти робочих днів на офіційному веб-сайті органу. Відповідно до абзацу 17 пункту 25 Порядку, наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову у наданні чи продовження строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законом порядку. Не зважаючи на те, що у вересні 2018 року у Державної служби геології і надр України були в наявності всі документи для розгляду заяви ТОВ «Ферромет 1» від 12.07.2018 про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону та абзацом 2 пункту 8 Порядку встановлений 30-денний строк розгляду заяви після отримання всіх документів, Державна служба геології і надр України тільки через рік листом №18701/01/12-19 від 09.09.2019 повернула заяву з доданими документами, зазначивши, що в заяві відсутні номер телефону, адреса електронної пошти, вихідна дата, номер; у повідомленні про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, не вказаний реєстраційний номер; у пояснювальній записці та протоколі Державної комісії України по запасах корисних копалин вказана різна потужність підприємства; згідно пункту 4 протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №121 від 22.03.2019 зупинений пункт протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №70 від 01.12.2017 щодо схвалення протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин №3964 від 13.06.2017 (т2ас159). Сам по собі такий невиправданий тривалий не розгляд заяви позивача є грубим порушенням пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011, та принципів і засад діяльності державного органу, передбачених частиною 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Причини повернення заяви більше ніж через рік після надходження в зв`язку з відсутністю номеру телефону, адреси електронної пошти, вихідного номеру, іншими суто технічними помилками в оформленні є занадто формальними, невиправданими, надуманими, такими що явно свідчать про відверте небажання державного органу, його посадових осіб виконувати покладені законодавством обов`язки та розглядати заяву. Зупинення пункту протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №70 від 01.12.2017 щодо схвалення протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин №3964 від 13.06.2017 згідно пункту 4 протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №121 від 22.03.2019 (т4ас205) відбулось значно пізніше ніж минули строки розгляду заяви ТОВ «Ферромет 1» про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону. Крім того, слід враховувати що в подальшому згідно протоколу засідання Державної комісії України по запасах корисних копалин №4945 від 25.10.2019 розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків як окремого об`єкту надрокористування, поданих на розгляд ТОВ «Ферромет 1»: 2.1 подані на розгляд матеріали попереднього геолого-економічної оцінки ділянки, з урахуванням додатково наданих на вимогу експертизи доповнень і пояснень, містять необхідні дані для характеристики геологічної будови родовища, якості і технічної властивості вапняків, гірничо-геологічних і гірничо-технічних умов розробки, обгрунтування параметрів підрахунку запасів корисних копалин і промислової оцінки ділянки родовища; 2.3 геологічна будова родовища вивчена і висвітлена у звіті з повнотою, достатньою для підрахунку запасів вапняків в межах ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища; 2.7 гідрогеологічні умови ділянки Центральна сприятливі для її розробки відкритим способом; 2.8 гірничо-геологічні умови ділянки Центральна сприятливі для видобування вапняків відкритим способом; 2.11 експлуатація ділянки не спричинить наднормативної шкоди навколишньому природному середовищу, під час експлуатації ділянки передбачається повне використання корисної копалини та відходів виробництва і раціональне розміщення розкривних порід на місцевості; 2.12 в цілому геологічна будова ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків, умови залягання якість корисних копалин вивчені в достатній мірі, матеріали геолого-економічної оцінки запасів містять необхідну інформацію для подальшого геологічного вивчення і промислової розробки на умовах економічного ризику; ділянка підготовлена для подальшого геологічного вивчення і промислової розробки на умовах економічного ризику; 3.1 виділити в окремий об`єкт надрокористування ділянку Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області; 3.4 визначити, що вапняки ділянки Центральна можуть бути придатними для виробництва портландцементу марки 500; 3.7 визнати за доцільне подальше геологічне вивчення і передачу для промислового освоєння на умовах економічного ризику ТОВ «Ферромет 1» попередньо оцінених запасів вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища за умови виконання і затвердження в установленому порядку детальної геолого-економічно оцінки ділянки родовища; 3.9 в в`язку з апробацією запасів вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища відповідно до пункту 3.3, вважати таким, що втратив чинність протокол №3964 від 13.06.2017 в частині апробації запасів вапняків ділянки Центральна та їх техніко-економічних показників; вважати цей протокол доповненням до протоколу №3964 від 13.06.2017; 3.10 рекомендувати ТОВ «Ферромет 1» протягом 3 років після отримання спеціального дозволу на користування надрами опрацювати та подати на державну експертизу матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів вапняків; довивчити розкривні породи в межах ділянки Центральна в якості корисних копалин; провести технологічні дослідження вапняків як сировини для отримання портландцементного клінкеру; контролювати якість корисних копалин і готової продукції; Додатками до протоколу є експертні висновки, довідка про залишкові запаси корисної копалини, очікувані техніко-економічні показники промислового освоєння Мар`янського родовища (т3ас21-96). Згідно пункту 2.1 протоколу засідання робочої групи Державної служби геології і надр України №153 від 31.10.2019 визнаний обгрунтованим висновок Державної комісії України по запасах корисних копалин №4945 від 25.10.2019 стосовно геолого-економічної оцінки ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків. Згідно пункту 2.2 протоколу, запропоновано схвалити протокол Державної комісії України по запасах корисних копалин №4945 від 25.10.2019. В протоколі зазначено, що в 2017 році ТОВ «Геопроф» за технічним завданням ТОВ «Ферромет 1» проведені роботи з попередньої геолого-економічної оцінки ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків. За результатами проведених робіт Державною комісією України по запасах корисних копалин апробовано балансові запаси вапняків, що придатні для виробництва портландцементу. В в`язку з апробацією запасів вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища, вважати таким, що втратив чинність протокол №3964 від 13.06.2017 в частині апробації запасів вапняків ділянки Центральна та їх техніко-економічних показників; вважати цей протокол доповненням до протоколу №3964 від 13.06.2017 (т12ас151). Згідно листа Державної комісії України по запасах корисних копалин №1339/07/1 від 06.11.2019, протоколами №3964 від 13.06.2017 та №4945 від 25.10.2019 розглянуті і схвалені матеріали геолого-економічної оцінки ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області, поданої ТОВ «Ферромет 1» (т3ас108). Дивним виглядає те, що отримавши заяву ТОВ «Ферромет 1» 12.07.2018 про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобутку корисних копалин вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області, Державна служба геології і надр України одразу почала вчиняти процедурні дії, передбачені пунктами 8, 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011, та направила необхідні запити до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Державної служби фінансового моніторингу України, Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Служби безпеки України, Державної фіскальної служби України; а також направила на погодження документи до Дніпропетровської обласної ради, Міністерства екології і природних ресурсів. Як зазначалось вище, всі необхідні документи, відповіді та погодження були зібрані у вересні 2018 року, але замість прийняття рішення про надання без аукціону спеціального дозволу на користування надрами або про відмову у наданні, Державна служба геології і надр України без будь яких логічних і розумних обгрунтувань на рік самоусунулась від розгляду заяви позивача, потім повернула цю заяву за надуманими, формальними підставами. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що є очевидною протиправна бездіяльність Державної служби геології і надр України щодо нерозгляду заяви ТОВ «Ферромет 1» від 12.07.2018 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобутку корисних копалин вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області та неприйняття рішення у відповідності до пунктів 8, 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011. Задовольняючи позов, окружний суд визнав протиправною бездіяльність Державної служби геології і надр України щодо ненадання без аукціону спеціального дозволу на користування надрами та зобов`язав надати такий дозвіл без аукціону. Державна служба геології і надр України вважає зобов`язання надати спеціальний дозвіл на користування надрами без аукціону втручанням у дискреційні повноваження державного органу. Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України, в разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні. Отже адміністративний суд, в разі встановлення порушень прав, свобод, інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, має повноваження зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, який порушив закон, вчиняти конкретні дії або приймати конкретні рішення, направлені на відновлення порушених прав. Але суд може зобов`язати вчинити конкретну дію або прийняти конкретне рішення тільки якщо особа, яка звернулась з позовом, зі свого боку виконала всі передбачені законодавством умови, за яких у суб`єкта владних повноважень відсутня альтернатива, а є лише законодавчо встановлений обов`язок вчинити конкретну дію або прийняти конкретне рішення. Якщо ж у суб`єкта владних повноважень існує альтернатива, кожна з яких є законною, суд не повинен зобов`язувати суб`єкта владних повноважень обирати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обере відповідач, кожен з них буде в межах діючого законодавства. Як зазначалось вище, за загальними правилами, передбаченими частиною 1 статті 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи за користування надрами надаються переможцям аукціону. Очевидною метою цієї норми є отримання державою максимально можливої суми коштів за надання у користування надр, які відповідно до статті 13 Конституції України є власністю українського народу. Винятком з цього правила є положення підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011, відповідно до якого, без проведення аукціону дозвіл на користування надрами може бути наданий лише за умови, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин. Ця норма є об`єктивно виправданою, адже геологічне вивчення і підрахунок запасів корисних копалин є дороговартісними, вимагають значного витрачання виробничих, трудових, часових, фінансових ресурсів. Особа, яка вклала значні кошти, виконала великий обсяг науково-технічних та дослідно-виробничих робіт з геологічного вивчення і підрахунку запасів корисних копалин, вочевидь має право на подальше промислове використання дослідженої ділянки надр. Відповідно до частини 1 статті 20 Кодексу України про надра, для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр. ТОВ «Ферромет 1» не отримувало спеціального дозволу на геологічне вивчення ділянок «північний кар`єр» і «південний кар`єр» Мар`янського родовища вапняків. У звіті ТОВ «Геопроф», яке за дорученням ТОВ «Ферромет 1» здійснювало попередню геолого-економічну оцінку ділянок «північний кар`єр» і «південний кар`єр» Мар`янського родовища вапняків, зазначено наступне: В 1930 році Криворізькою геолого-розвідувальною партією вперше на правому схилі балки Березнеговата були виконані геолого-розвідувальні роботи на будівельні вапняки. На ділянці було пробурено 36 свердловин та пройдено 21 шурф. В 1932 році Токівською геолого-розвідувальною партією виконані геолого-розвідувальні роботи на лівому схилі балки Березнеговата. На ділянці було пробурено 13 свердловин та пройдено 12 шурфів. В 1949 році Дніпровською геолого-розвідувальною партією на правому схилі балки Гостра, яка впадає з півдня в балку Березнеговата, виконувались пошуково-розвідувальні роботи з вивчення вапняків. На ділянці було пройдено 17 шурфів та 7 розчисток. В 1957, 1958 роках Апостолівською геолого-розвідувальною партією була проведена геологічна зйомка, під час якої було пробурено 560 свердловин та описано 751 відслонення. В 1958, 1959 роках Павлоградською геолого-розвідувальною експедицією були проведені геолого-розвідувальні роботи на ділянках Осокорівського родовища. В 1961, 1962 роках Павлоградською геолого-розвідувальною експедицією проведена детальна розвідка Мар`янського родовища вапняків для використання їх в якості сировини для виготовлення цементу, в ході якої пробурено 4 свердловини. За результатами проведених робіт в 1964 році складений звіт та підраховані запаси цементних вапняків в кількості 55 мільйонів тон та глинистих порід в кількості 13,3 мільйонів тон. В 1973 році трестом «Дніпрогеологія» на родовищі проведені додаткові геологорозвідувальні роботи, в тому числі бурові та гірничо-прохідницькі: проведена топографічна зйомка, пробурено 63 свердловини, продубльовано 15 раніше опробуваних свердловин, відібрано 394 проб. Матеріали розвідок узагальнені в детальному звіті розвідки Мар`янського родовища цементної сировини. За результатами виконаних робіт було встановлено, що сарматські вапняки і суглиники родовища придатні для виробництва портландцементного клінкеру. Починаючи з 2008 року СП ТОВ «Еліком» на Мар`янському родовищі вапняків здійснювались роботи з геологічного вивчення надр, в тому числі дослідно-промислової розробки вапняків в якості цементної сировини. В 2011, 2012 роках ДНДІ «Укрдіцемент» виконана оцінка якості сировини Мар`янського родовища вапняків. В 2013 році СП ТОВ «Еліком» спільно з КП «Південукргеологія» виконані роботи з геолого-економічної оцінки запасів цементної сировини Мар`янського родовища вапняків з метою підготовки запасів до промислової розробки. Сукупно на стадіях пошукових і розвідувальних робіт проводилось опробування вапняків, хімічний аналіз відібраних проб, визначення гранулометричного складу отриманих проб вапняків з метою оцінки їх якості. За результатами цих робіт зроблено низку висновків, які наведені у цьому звіті. У звіті ТОВ «Геопроф» зазначено що геолого-економічна оцінка ділянок «північний кар`єр» і «південний кар`єр» Мар`янського родовища вапняків та підрахунок запасів корисних копалин здійснено камеральним способом шляхом камеральної обробки зібраних геологічних матеріалів в 1930, 1932, 1949, 1957, 1958, 1959, 1961, 1962, 1964, 1973, 2008, 2011, 2012, 2013 роках, аналізу лабораторних досліджень та випробувань, проведених в ці роки. Так само у поданому до Державної служби геології і надр України протоколах засідання Державної комісії України по запасах корисних копалин №3964 від 13.06.2017 та №4945 від 25.10.2019 розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків як окремого об`єкту надрокористування, зазначено що ТОВ «Геопроф» за технічним завданням ТОВ «Ферромет 1» проведені роботи камеральним шляхом за матеріалами геолого-розвідувальних робіт попередніх років. Те що роботи з геологічного вивчення ділянки надр та підрахунку запасів корисних копалин з бурінням свердловин та лабораторним дослідженням добутих проб проводились в минулих роках Криворізькою геолого-розвідувальною партією, Токівською геолого-розвідувальною партією, Апостолівською геолого-розвідувальною партією, Павлоградською геолого-розвідувальною експедицією, трестом «Дніпрогеологія», ЗАТ «Укргеолбум», СП ТОВ «Еліком», ДНДІ «Укрдіцемент», КП «Південукргеологія», - а ТОВ «Ферромет 1» камеральним шляхом використало раніше зібрані матеріали для підготовки власного звіту попередньої геолого-економічної оцінки ділянок «північний кар`єр» і «південний кар`єр» Мар`янського родовища вапняків, - також підтверджується листом Державного інформаційно-геологічного фонду України №03/303-2448 від 21.08.2020, листами Державної комісії України по запасах корисних копалин №831/10 від 19.08.2020, №748/05 від 30.07.2021, висновком експерта №92-01 від 07.09.2021 (т14ас161,167,т15ас109,114). Згідно листа Державної комісії України по запасах корисних копалин №7/03 від 06.01.2021, опрацюванням протоколів №2910 від 30.04.2013 щодо звіту СП ТОВ «Еліком» та №3964 від 13.06.2017, №4945 від 25.10.2019 щодо звіту ТОВ «Ферромет 1», встановлено, що геологічна інформація, створена СП ТОВ «Еліком», в подальшому була використана ТОВ «Ферромет 1» (т13ас168). Отже у даному випадку саме Державна служба геології і надр України має визначитись чи є геологічним вивченням ділянки надр та підрахунком запасів корисних копалин в розумінні підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011, для отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, камеральний звіт ТОВ «Геопроф» «попередня геолого-економічна оцінка ділянок «північний кар`єр» і «південний кар`єр» Мар`янського родовища вапняків, виконаний за дорученням ТОВ «Ферромет 1» шляхом узагальнення матеріалів геолого-розвідувальних робіт попередніх років без отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр. До спірних правовідносин не може бути застосований принцип мовчазної згоди, передбачений абзацом 10 статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», до вирішення спеціально уповноваженим державним органом, яким є Державна служба геології і надр України, та яка має необхідним фахівців, питання чи здійснило ТОВ «Ферромет 1» за власні кошти геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин. Оскільки Державна служба геології і надр України не виконала прямі обов`язки, покладені на неї пунктами 8, 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011, та не прийняла рішення про надання ТОВ «Ферромет 1» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобутку корисних копалин вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області або про відмову в наданні такого дозволу, - зобов`язання судом першої інстанції прийняти конкретне рішення, при тому що законними можуть бути обидва рішення в залежності від покладених в їх основу мотивів і висновків фахових спеціалістів, є втручанням суду в дискреційні повноваження державного органу. Відповідно до підпунктів 9, 12 пункту 4 Державна служба геології і надр України видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр. При розгляді заяви ТОВ «Ферромет 1» від 12.07.2018 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобутку корисних копалин вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області, Державна служба геології і надр України має визначити, чи здійснило товариство за власні кошти геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При подачі позову та при розгляді справи ТОВ «Ферромет 1» сплачений судовий збір, а також понесені витрати на поштові відправлення на загальну суму 4371гр35коп (т1ас3, т2ас129,142,213,187,т3ас10,19,252,т4ас119,120,т5ас47-51,203-206,т6ас83-88,т7ас160,200-206,т8ас205-209,т9ас154,155,т10ас149,т11ас139,140,т12ас214,289-292,т13ас104,105,112, 113,142,154,155,183,184,т14ас181,182,т15ас95-97,т16ас6-8,63-65). Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційні скарги Державної служби геології і надр України та Приватного акціонерного товариства «Кривий Ріг цемент» задовольнити частково. Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 та прийняти нову постанову. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферромет 1» задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології і надр України щодо нерозгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферромет 1» від 12.07.2018 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобутку корисних копалин вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області та неприйняття рішення у відповідності до пунктів 8, 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011. Зобов`язати Державну службу геології і надр України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферромет 1» від 12.07.2018 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобутку корисних копалин вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища вапняків в Апостолівському районі Дніпропетровської області та прийняти рішення у відповідності до пунктів 8, 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011. Стягнути з Державної служби геології і надр України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферромет 1» судові витрати в сумі 4371гр35коп за рахунок бюджетних асигнувань. Постанова набирає законної сили з 17.11.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови. Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 17.11.2021. Повну постанову складено 08.12.2021. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді О.В. Головко судді Т.І. Ясенова