Ухвала КАС ВС № 620/2995/20

ô ÓÕÂÀËÀ 08 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 620/2995/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/42222/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Øåâöîâî¿ Í.Â., ñóää³â: Ìàöåäîíñüêî¿ Â.Å., Êàøïóð Î.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ñåðïíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/2995/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: гøåííÿì ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè íå â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè íà êîðèñòü ïîçèâà÷à â³äïîâ³äíó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. 09 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó â ïîðÿäêó ñòàòò³ 383 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ì³ñöåâîãî ñóäó. 18 ñåðïíÿ 2021 ðîêó óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó, çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïîâåðíóòî çàÿâíèêó, ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó, âèçíà÷åíîãî ñòàòòåþ 383 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Íà çàçíà÷åí³ óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâó àïåëÿö³éíîãî ñóäó ïîçèâà÷åì ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó, ÿêó çàðåºñòðîâàíî ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ 22 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíèé âè÷åðïíèé ïåðåë³ê óõâàë ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, ï³ñëÿ ¿õ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Òàê, ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, çàì³íè çàõîäó çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, óõâàëè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 3 (ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³), 4 (â³äìîâà ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³), 12 (çàëèøåííÿ ïîçîâó (çàÿâè) áåç ðîçãëÿäó), 13 (çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³), 17 (â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè), 20 (çàì³íè ñòîðîíè ó ñïðàâ³ (ïðîöåñóàëüíå ïðàâîíàñòóïíèöòâî) àáî ñòîðîíè âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ) ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 294 öüîãî Êîäåêñó, ï³ñëÿ ¿õ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Îòæå, çàêîíîäàâöåì âèçíà÷åíî, ùî îñîáà ìîæå ñêîðèñòàòèñü ïðàâîì íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü âèêëþ÷íî ó âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì âèïàäêàõ. Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ïåðåãëÿäó óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³), à òàêîæ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòÿìè 280, 281, 287, 288 öüîãî Êîäåêñó, ÿêùî ð³øåííÿ êàñàö³éíîãî ñóäó çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó òàêî¿ ñêàðãè íå ìîæå ìàòè çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè îñêàðæåííÿ óõâàëåíèõ ó ö³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæëèâå ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî ðîçãëÿä â³äïîâ³äíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìîæå ìàòè çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè. Çàêîíîäàâåöü îáìåæèâ ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó íàçâàí³é êàòåãî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ïîñòàâèâøè ìîæëèâ³ñòü òàêîãî îñêàðæåííÿ â çàëåæí³ñòü â³ä ³ìîâ³ðíîñò³ çíà÷åííÿ óõâàëåíîãî çà íàñë³äêîì êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ïðàêòèêè çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ íîðì. Îñêàðæóþ÷è ñóäîâå ð³øåííÿ ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ç îãëÿäó íà ð³çíó ïðàêòèêó ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ùîäî âèçíà÷åííÿ áàçîâèõ ì³ñÿö³â äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äõèëÿº çàçíà÷åí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ç îãëÿäó íà òå, ùî â îá´ðóíòóâàííÿ âêàçàíîãî òâåðäæåííÿ ïîçèâà÷ æîäíèì ÷èíîì íå îá´ðóíòóâàâ â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ ö³º¿ ñïðàâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ³ç çàçíà÷åííÿì íîâ³òí³õ, ïðîáëåìíèõ, çàñàäíè÷èõ, ðàí³øå ´ðóíòîâíî íå äîñë³äæóâàíèõ ïèòàíü ïðàâà, â³äïîâ³äü êàñàö³éíîãî ñóäó íà ÿê³ ìàëà á íàäàòè íîâîãî, óí³ô³êîâàíîãî ðîçóì³íí³ òà çàñòîñóâàííÿ ïðàâà ÿê äëÿ ñòîð³í ñïîðó, òàê ³ äëÿ íåâèçíà÷åíîãî, àëå øèðîêîãî êîëà ñóá`ºêò³â ïðàâîâ³äíîñèí. Äîâîäè ïîçèâà÷à, âèêëàäåí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³, çâîäÿòüñÿ äî íåçãîäè ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó. Îäíàê, ïîçèâà÷åì íå íàâåäåí³ ñïðîñòóâàííÿ ìîòèâ³â óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ¿¿ ïåðåãëÿäó ùîäî íå íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ. Òàêèì ÷èíîì, àíàë³ç óõâàëåíîãî ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ³ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äຠï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêîì ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìàòèìå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè â òàê³é êàòåãî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî Ñóä çàçíà÷àº, ùî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ äî êàñàö³éíîãî ñóäó, æîäíèì ÷èíîì íå º îáìåæåííÿì äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ ÷è ïåðåïîíîþ â îòðèìàíí³ ñóäîâîãî çàõèñòó, îñê³ëüêè âñòàíîâëåííÿ çàêîíîäàâöåì ðîçóìíèõ îáìåæåíü â ïðàâ³ íà çâåðíåííÿ äî êàñàö³éíîãî ñóäó íå ñóïåðå÷èòü ïðàêòèö³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà âèêëèêàíå âèêëþ÷íî îñîáëèâèì ñòàòóñîì Âåðõîâíîãî Ñóäó, ðîçãëÿä ñêàðã ÿêèì ïîêëèêàíèé çàáåçïå÷óâàòè ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, à íå ìîæëèâ³ñòü ïåðåãëÿäó áóäü-ÿêèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ñåðïíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/2995/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Â. Øåâöîâà Ñóää³ Â.Å. Ìàöåäîíñüêà Î.Â. Êàøïóð