Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/11100/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/11100/20 Головуючий у І інстанції - Вєкуа Н.Г. Суддя-доповідач - Мельничук В.П. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 грудня 2021 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого-судді: Мельничука В.П. суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка" про стягнення заборгованості у розмірі 426 075,10 грн, - В С Т А Н О В И Л А: До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Державна авіаційна служба України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 37536026) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка" (03151, м. Київ, вул. Волинська, 66-а, код ЄДРПОУ 40711230), в якому просила суд стягнути з ТОВ "Авіакомпанія "Джоніка" (03151, м. Київ, вул. Волинська, 66-а, код ЄДРПОУ 40711230) на користь Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 37536026) заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі 426 075, 10 грн. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 травня 2020 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2020 року зупинено провадження у справі № 640/11100/20 за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка" про стягнення заборгованості у розмірі 426 075,10 грн. до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 826/16739/18. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 вересня 2021 року поновлено провадження у справі № 640/11100/20 та призначено судове засідання по суті на 20 жовтня 2021 року. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2021 року клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка" про зупинення провадження у справі задоволено. Зупинено провадження у справі № 640/11100/20 до моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у адміністративній справі № 640/10978/19. Не погоджуючись з постановленим рішенням, Державна авіаційна служба України подала апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. В апеляційній скарзі Державна авіаційна служба України посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зокрема зазначає, що заборгованість, яка виникла у Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка" підлягатиме сплаті навіть у випадку скасування п. Положення № 1101 у справі № 640/10978/19, на основі яких Відповідачу нараховано державні збори, так як на час виникнення спірних правовідносин останні - діючи та є обов`язковими до виконання, тому вимоги Державіаслужби щодо сплати заборгованості є законними та обгрунтованими. Відзив на апеляційну скаргу на адресу суду не надходив. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з ч. 2 ст. 312 КАС України, яким передбачено, що апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження). Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Як убачається з матеріалів справи, 20 травня 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Державна авіаційна служба України з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка", в якому просила суд стягнути з ТОВ "Авіакомпанія "Джоніка" на користь Державної авіаційної служби України заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі 426 075, 10 грн. 20 жовтня 2021 року, в судовому засіданні, представником Відповідача було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва в адміністративній справі № 640/10978/19. Вказане клопотання мотивовано тим, що предметом спору у даній адміністративній справі є стягнення заборгованості зі сплати державних зборів, сума якої розрахована на підставі додатку 2 до Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1993 року № 819 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 1101), оскарження яких є предметом спору у адміністративній справі № 640/10978/19, тому існує об`єктивна неможливість повно та всебічно здійснювати розгляд справи до вирішення іншої справи № 640/10978/19, яка розглядається в порядку адміністративного судочинства про визнання протиправними та нечинними з моменту прийняття норм Положення № 1101. Суд першої інстанції, постановляючи ухвалу про зупинення провадження у справі, дійшов висновку про те, що оскільки в межах розгляду адміністративної справи № 640/10978/19 оскаржується пункт 11 Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях та пункти 25, 26 додатку до вказаного Положення, на підставі яких Державною авіаційною службою України було нараховано суму заборгованості зі сплати державних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка" та яку Позивач просить стягнути з Відповідача, необхідно зупинити провадження у даній справі № 640/11100/20 до моменту набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/10978/19. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі, зокрема, у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Як було встановлено, предметом позову Державіаслужби у даній справі є стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка" заборгованості зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі 426 075, 10 грн. за період з грудня 2019 року по лютий 2020 року, що визначена на підставі пунктів 25, 26 додатку до Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою КМУ від 28 вересня 1993 року № 819 (в редакції постанови КМУ від 21 листопада 2018 року № 1101) (далі - Положення № 1101). Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень визначені статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частин першої-третьої вищевказаної статті, її правила поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України (крім рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу), постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим; 2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень. Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності. При цьому, приписами частини другої статті 265 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Таким чином, колегія суддів звертає увагу, що процесуальним законодавством чітко регламентовано порядок втрати чинності нормативно-правового акту в разі визнання його протиправним - з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Зважаючи на викладені приписи законодавства, колегія суддів вважає, що навіть у випадку задоволення в майбутньому позовних вимог у справі № 640/10978/19, та скасування пунктів Положення № 1101, які стали підставою для нарахування спірних в даній справі державних зборів, останнє не буде мати правових наслідків для розгляду даної справи, оскільки, як вже було зазначено вище, імперативні приписи процесуального законодавства передбачають можливість втрати чинності нормативно-правовим актом або його частиною лише з дня набрання законної сили рішенням суду, що спростовує відповідні твердження відповідача. Аналогічна правова позиція щодо застосування законодавства в аспекті наслідків, які настали внаслідок втрати чинності окремих нормативних положень, була неодноразово викладена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 826/16485/16. Відтак, з системного аналізу наведених вище норм вбачається, що у випадку визнання нечинними окремих пунктів Положення № 1101, останні втратять чинність з дня ухвалення відповідного рішення в силу приписів частини другої статті 265 КАС України. Таким чином, зупиняючи провадження у справі № 640/11100/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/10978/19, суд першої інстанції порушив приписи п.3 ч.1 статті 236 КАС України. Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги Державної авіаційної служби України спростовують висновки, покладені в основу рішення суду першої інстанції, яке було прийнятого з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвалу суду першої інстанції - скасувати з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 294, 308, 312, 315, 320, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України - задовольнити. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка" про стягнення заборгованості у розмірі 426 075,10 грн - скасувати та направити справу до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий-суддя: В.П. Мельничук Судді: І.О. Лічевецький О.М. Оксененко