Ухвала КАС ВС № 400/395/20

ÓÕÂÀËÀ ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 03 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 400/395/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/41591/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êðàâ÷óêà Â.Ì. ïåðåâ³ðèâ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 áåðåçíÿ 2021 ðîêó (ñóääÿ Ìàëèõ Î.Â.) òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2021 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Îñ³ïîâà Þ.Â., Êîñöîâî¿ ².Ï., Ñêðèï÷åíêà Â.Î.) ó ñïðàâ³ ¹ 400/395/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ìèêîëà¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ñ³÷í³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ìèêîëà¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ Äåïàðòàìåíò; â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âñòàíîâèòè éîìó ñòàòóñ «³íâàë³ä â³éíè». Ìèêîëà¿âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 18.03.2021, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16.09.2021, â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 10.11.2021 ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî 15.11.2021 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é, ³ç ïîñèëàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.03.2021 òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16.09.2021, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. ßê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå âçÿëè äî óâàãè íàÿâí³ñòü ó íüîãî â³éñüêîâîãî êâèòêà, íå íàäàëè îö³íêè ëèñòó Çàâîäñüêîãî ðàéâ³éñüêîìàòó â³ä 05.10.2020 çà ¹ 3055, çàïèñàì ó òðóäîâ³é êíèæö³. Íà ÷àñ â³äðÿäæåííÿ ó çîíó ×îðíîáèëüñüêî¿ àòîìíî¿ åëåêòðîñòàíö³¿ â³í ïåðåáóâàâ ÏÀÐÌ ïðè â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ïðè ÀÒÏ-14122. Óìîâíå ïîçíà÷åííÿ â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 íàëåæàëî äî ïðèêîðäîííèõ â³éñüê, ùî â³äíîñèëèñÿ äî ÊÄÁ ÑÐÑÐ. Ïåðåâ³ðÿþ÷è íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. Çã³äíî ç ÷. 4 ñò. 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ³ 3 ñò. 353 öüîãî Êîäåêñó. Âèìîãè äî ôîðìè òà çì³ñòó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïåðåäáà÷åí³ ñò. 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ï. 4 ÷. 2 ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâà (ï³äñòàâè), íà ÿê³é (ÿêèõ) ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ (ïåðåäáà÷åíèõ) ñòàòòåþ 328 öüîãî Êîäåêñó ï³äñòàâè (ï³äñòàâ). ÎÑÎÁÀ_1 ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîêëèêàºòüñÿ íà íåäîñë³äæåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ç³áðàíèõ ó ñïðàâ³ äîêàç³â, ùî ç îãëÿäó íà ï. 4 ÷. 4 ñò. 328, ï. 1 ÷. 2 ñò. 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ óõâàëåíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâèõ ð³øåíü ëèøå çà óìîâè çàÿâëåííÿ ó ñêàðç³ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 1, 2, 3 ÷. 2 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïðîòå ÎÑÎÁÀ_1 íå âêàçóº æîäíî¿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, òà íå íàâîäèòü â³äïîâ³äíîãî ïðàâîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ, ÿê òîãî âèìàãຠàáç. 4 ï. 4 ÷. 2 ñò. 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóä çàóâàæóº, ùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ìàþòü íàâîäèòèñÿ ìîòèâè íåçãîäè ç ñóäîâèì ð³øåííÿì ³ç óðàõóâàííÿì ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè (ñòàòò³ 351-354 Êîäåêñó) ç âêàç³âêîþ íà êîíêðåòí³ âèñíîâêè ñóäó (ñóä³â), ð³øåííÿ ÿêîãî (ÿêèõ) îñêàðæóºòüñÿ, ³ç îäíî÷àñíèì çàçíà÷åííÿì íîðì ïðàâà (ïóíêò, ÷àñòèíà, ñòàòòÿ), ÿê³ íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàí³ öèì ñóäîì. Ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ï. 1, 2 ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìຠáóòè ÷³òêî âêàçàíî, ÿêó ñàìå íîðìó ïðàâà ñóäàìè ïåðøî¿ òà/àáî àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é çàñòîñîâàíî áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó, àáî îá´ðóíòóâàòè íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Ó ðàç³ æ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ï. 3 ÷. 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàÿâíèê ïîâèíåí ÷³òêî âêàçàòè, ùîäî ÿêèõ ñàìå ïðàâîâ³äíîñèí Âåðõîâíèé Ñóä ùå íå ñôîðìóâàâ ïðàâîâîãî âèñíîâêó, à íå àáñòðàêòíî íà öå ïîêëèêàòèñÿ. Âðàõîâóþ÷è ìåæ³ ïåðåãëÿäó ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèçíà÷åí³ ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Òîìó â³äñóòí³ñòü ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà íàëåæíîãî ïðàâîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ óíåìîæëèâëþº ¿¿ ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó ³ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çâàæàþ÷è íà íàâåäåíå, Ñóä ââàæàº, ùî êàñàö³éíó ñêàðãó ñë³ä ïîâåðíóòè ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 5 ñò. 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàçíà÷åíå íå ïîçáàâëÿº ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â ìåæàõ ðîçóìíèõ ñòðîê³â òà ïðè äîòðèìàíí³ âèìîã ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò. 328, 330, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä,- ÓÕÂÀËÈÂ: 1. Ïîâåðíóòè ÎÑÎÁÀ_1 êàñàö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 áåðåçíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/395/20. 2. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïåðåøêîäæຠîñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ðåàë³çóâàòè ïðàâî íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. 3. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â.Ì. Êðàâ÷óê