Постанова КАС ВС № 826/1940/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 02 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 826/1940/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/56145/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Øàðàïè Â.Ì., ñóää³â Æåëåçíîãî ².Â., ×èðê³íà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ êàñàö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) (äàë³ Äåïàðòàìåíò) íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 13 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñêëàä³ ñóää³ Êàðàêàøüÿíà Ñ.Ê. òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ïèëèïåíêî Î.ª. (ãîëîâóþ÷èé), ñóää³â: Ãëóùåíêî ß.Á., Êóçüìèøèíà Î.Ì. ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ Êîì³ñ³ÿ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, - ÎÏÈÑÎÂÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é 1. Ó ëþòîìó 2018 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ó ÿêîìó ïðîñèâ: 1.1 âèçíàòè íåä³éñíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ â³ä 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ïðî âèçíàííÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠²² ÎÑÎÁÀ_1 áåçï³äñòàâíèì. 2. Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà ð³øåííÿì â³ä 13 êâ³òíÿ 2018 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëüíèâ. Âèçíàâ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàâ ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ïðî âèçíàííÿ âèäà÷³ ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ²² êàòåãî𳿠áåçï³äñòàâíèì â³ä 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó. 2.1 Óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ³ç âèñíîâêîì ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ð³øåííÿì Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2014 ðîêó ï³äòâåðäæåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïðèéìàâ ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, òîáòî º ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à òîìó ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ïðî âèçíàííÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠²² â³ä 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó º ïðîòèïðàâíèì òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. 3. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî ùî: 3.1 23 ëþòîãî 2007 ðîêó Êè¿âñüêî¿ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ÎÑÎÁÀ_1 âèäàíî ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠²². 3.2 26 áåðåçíÿ 2013 ðîêó Óïðàâë³ííÿì Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Ñâÿòîøèíñüêîìó ðàéîí³ â ì. Êèºâ³ íàïðàâëåíî ëèñò ¹551/8-ï äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñâÿòîøèíñüêî¿ ðàéîííî¿ â ì. Êèºâ³ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (äàë³ - Óïðàâë³ííÿ) ç ïðîõàííÿì âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ âèäà÷³ ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ êàòåãî𳿠²², îñê³ëüêè çã³äíî äîêóìåíò³â, íàäàíèõ ÇÀÒ «Óïðàâë³ííÿ ìåõàí³çàö³¿ «Êè¿âçåëåíáóä» ïîçèâà÷ ïåðåáóâàâ íà ðîáîòàõ ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â ì. ²âàíê³â, ÿêå íå â³äíîñèòüñÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ. 3.3 ³äïîâ³äíî äî Âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ â³ä 23 êâ³òíÿ 2013 ðîêó ¹6 ðîçãëÿíóòî îñîáîâó ñïðàâó ÎÑÎÁÀ_1 òà ïðèéíÿòî ð³øåííÿ íàïðàâèòè âêàçàíó îñîáîâó ñïðàâó äî Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè. 3.4 Êîì³ñ³ºþ ïîâåðíóòî ñïðàâó íà äîîïðàöþâàííÿ Êè¿âñüê³é ì³ñüê³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿, à ñàìå: ïåðåâ³ðèòè òà â³äñë³äêóâàòè íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, íàäàòè ïîÿñíåííÿ (âèòÿã ç ïðîòîêîëó â³ä 18 ãðóäíÿ 2013 ðîêó ¹69). 3.5 Óïðàâë³ííÿì ïîâòîðíî íàïðàâëåíî ìàòåð³àëè îñîáîâî¿ ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1 íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè. 3.6 Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó âêàçàíèõ ìàòåð³àë³â, ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â³ä 31 æîâòíÿ 2017 ðîêó çîáîâ`ÿçàíî Êè¿âñüêó ì³ñüêó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ï³äòâåðäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÑÅ êàòåãî𳿠²² â³äïîâ³äíî äî íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà (âèòÿã ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â³ä 31 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹113). 3.7 гøåííÿì Êîì³ñ³¿, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ â³ä 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹3, âèçíàíî âèäà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠²² áåçï³äñòàâíîþ ç ïîâ³äîìëåííÿì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. 3.8 Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã òà óçàãàëüíåí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 4. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é Äåïàðòàìåíò çâåðíóâñÿ ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ó ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè çàçíà÷åí³ ð³øåííÿ ñóä³â òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 4.1 Íà îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷èâ, çîêðåìà, ùî ñï³ðíå ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ùîäî âèçíàííÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠2 ÎÑÎÁÀ_1 áåçï³äñòàâíîþ âèíåñåíî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Äåïàðòàìåíò çàçíà÷àº, ùî ì. ²âàíê³â çã³äíî Ïåðåë³êó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íå â³äíîñèòüñÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ. 5. Ïîçèâà÷ ïîäàâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó. Óâàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó ó çàäîâîëåíí³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Âèñíîâêè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 6. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. 7. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè), çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ó ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. 8. Çã³äíî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 9. Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII «Ïðî ñòàòóñ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» (äàë³ - Çàêîí ¹796-XII) âèçíà÷åíî îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ñòâîðþº ºäèíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ. 10. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 öüîãî Çàêîíó, îñîáàìè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àíü ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, çîêðåìà º ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - ãðîìàäÿíè, ÿê³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠òà ¿¿ íàñë³äê³â. 11. Ñòàòòåþ 13 Çàêîíó ¹796-XII âñòàíîâëåíî, ùî äåðæàâà áåðå íà ñåáå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàâäàíó øêîäó ãðîìàäÿíàì òà çîáîâ`ÿçóºòüñÿ â³äøêîäóâàòè ¿¿ çà: 1) ïîøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ àáî âòðàòó ïðàöåçäàòíîñò³ ãðîìàäÿíàìè òà ¿õ ä³òüìè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè; 2) âòðàòó ãîäóâàëüíèêà, ÿêùî éîãî ñìåðòü ïîâ`ÿçàíà ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ; 3) ìàòåð³àëüí³ âòðàòè, ùî ¿õ çàçíàëè ãðîìàäÿíè òà ¿õ ñ³ì`¿ ó çâ`ÿçêó ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó òà ³íøèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. 12. Ñòàòòåþ 48 Çàêîíó ¹796-XII âèçíà÷åíî ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ï³ëüã òà êîìïåíñàö³é çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, îñîáàì, ÿê³ ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. 13. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 65 Çàêîíó ¹796-XII, ïîñâ³ä÷åííÿ «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ» òà «Ïîòåðï³ëèé â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» º äîêóìåíòàìè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ñòàòóñ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäàþòü ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè öèì Çàêîíîì. 14. Íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíîãî Çàêîíó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó ¹51 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùî ðåãóëþº ïðàâèëà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ Ïîðÿäîê ¹51). 15. Ïóíêòîì 10 âèùåâêàçàíîãî Ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ: ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: à) ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ; á) â³éñüêîâîãî êâèòêà ³ äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî àðõ³âó ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ; â) äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ (³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó). 16. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêòó 2.1. Ïîðÿäêó ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â³ä 25 ëèñòîïàäà 2005 ðîêó ¹22-1, äîêóìåíòè, ÿê³ çàñâ³ä÷óþòü îñîáëèâèé ñòàòóñ îñîáè çà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» º ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çà ôîðìîþ, çàòâåðäæåíîþ ïîñòàíîâîþ Äåðæàâíîãî Êîì³òåòó ÑÐÑÐ ïî ïðàö³ òà ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ â³ä 9 áåðåçíÿ 1988 ðîêó ¹122, àáî äîâ³äêà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ó ñêëàä³ ÿêî¿ îñîáà áðàëà ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, àáî äîâ³äêà àðõ³âíî¿ óñòàíîâè, àáî ³íø³ ïåðâèíí³ äîêóìåíòè, â ÿêèõ çàçíà÷åíî ïåð³îä ðîáîòè, íàñåëåíèé ïóíêò ÷è îá`ºêò, äå îñîáîþ âèêîíóâàëèñü ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. 17. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠²² ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî íà ï³äñòàâ³ éîãî çàÿâè â³ä 19 æîâòíÿ 1992 ðîêó òà äîâ³äêè Îðåíäíîãî ñïåö³àë³çîâàíîãî â³äðÿäíîãî óïðàâë³ííÿ ìåõàí³çàö³¿ ðåìîíòíî-áóä³âåëüíèõ ðîá³ò «Êè¿âçåëåíáóä» â³ä 19 æîâòíÿ 1992 ðîêó ¹27 ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ (ì. ×îðíîáèëü). 18. Òèì÷àñîâîþ êîì³ñ³ºþ äëÿ ïåðåâ³ðêè ïðàâèëüíîñò³ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü «Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ» Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ áóëî ï³äòâåðäæåíî ïðàâèëüí³ñòü âèäà÷³ ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ êàòåãî𳿠²². 19. ßê çàçíà÷èëè ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, â³äïîâ³äà÷ íå äîâ³â, ùî ç áîêó ïîçèâà÷à ìàëè ì³ñöå çëîâæèâàííÿ àáî ïîâ³äîìëåííÿ íåäîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿, ùî ïðèçâåëî äî âñòàíîâëåííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. 20. Âèçíàþ÷è âèäà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠²² áåçï³äñòàâíîþ, â³äïîâ³äà÷ ñï³ðíå ð³øåííÿ ìîòèâóâàâ òèì, ùî ÎÑÎÁÀ_1 äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ áóâ â³äðÿäæåíèé Óïðàâë³ííÿì ìåõàí³çàö³¿ ðåìîíòíî-áóä³âåëüíèõ ðîá³ò «Êè¿âçåëåíáóä» â ì. ²âàíê³â ñòðîêîì íà 9 äí³â ç 3 ïî 12 ëèïíÿ 1986 ðîêó, ÿêå íå â³äíîñèòüñÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ. 21. Ïðîòå, âêàçàí³ îáñòàâèíè äîñë³äæóâàëèñü Êè¿âñüêèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ó ñïðàâ³ ¹759/18590/13-à. 22. Òàê, â óõâàë³ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2014 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹759/18590/13-à âñòàíîâëåíî - «â³äïîâ³äà÷ àêöåíòóº óâàãó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçèâà÷ â³äðÿäæàâñÿ ó âêàçàíèé ïåð³îä äî ñìò. ²âàíê³â, ÿêå íå â³äíîñèòüñÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ. Ç öüîãî ïðèâîäó êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ëèñòîì Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (ÊÌÄÀ) â³ä 12 âåðåñíÿ 2013 ðîêó ¹Ê8876 009 çàçíà÷åíî, ùî çã³äíî ìàòåð³àë³â îñîáîâî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à ñòàòóñ ë³êâ³äàòîðà îñòàííüîìó âñòàíîâëåíî íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè îðåíäíîãî ñïåö³àë³çîâàíîãî ï³äðÿäíîãî óïðàâë³ííÿ ìåõàí³çàö³¿ ðåìîíòíî-áóä³âåëüíèõ ðîá³ò «Êè¿âçåëåíáóä» â³ä 19 æîâòíÿ 1992 ðîêó ¹27 ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ ïîçèâà÷à ñàìå ó ì. ×îðíîáèëü â ïåð³îä ç 3 ïî 12 ëèïíÿ 1986 ðîêó (à. ñ. 6). Êð³ì òîãî, âêàçàíèì ëèñòîì êîíñòàòóºòüñÿ íàÿâí³ñòü â îñîáîâ³é ñïðàâ³: íàêàçó ïðî â³äðÿäæåííÿ âî䳿â â³ä 2 ëèïíÿ 1986 ðîêó ¹54-ÌÊ, íàêàçó â³ä 9 æîâòíÿ 1992 ðîêó ¹99 ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèêàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâàð³¿, ñïèñêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ïðî â³äðÿäæåííÿ, ðîçðàõóíêîâèõ ðàõóíê³â, ìàðøðóòíèõ ëèñò³â, òàáåë³â â³äïðàöüîâàíîãî ÷àñó çà ñï³ðíèé ïåð³îä, òîáòî óñ³õ òèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ íà òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à ìàþòü ñâ³ä÷èòè ïðî ðîáîòó ïîçèâà÷à â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, àëå ôàêòè÷íî â³äñóòí³. Ç îãëÿäó íà âèùåíàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ó â³äïîâ³äà÷à áóëè â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó. ϳäñóìîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî íåçâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè êîï³é ìàòåð³àë³â îñîáîâî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à, ó êîëå㳿 ñóää³â íà ìîìåíò âèð³øåííÿ ñïðàâè â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ ñóìí³âó ó ä³éñíîñò³ ëèñòà äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (ÊÌÄÀ) â³ä 12 âåðåñíÿ 2013 ðîêó, ùî ì³ñòèòü âñ³ íåîáõ³äí³ ðåêâ³çèòè äëÿ íàáóòòÿ ñòàòóñó îô³ö³éíîãî äîêóìåíòó. Êð³ì òîãî, ó êîëå㳿 ñóää³â â³äñóòí³ â³äîìîñò³ ³ ùîäî ïðîòèïðàâíîñò³ ä³é ïî âèäà÷³ íàÿâíî¿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîâ³äêè ¹14 â³ä 30 òðàâíÿ 2011 ðîêó, ÿêîþ òàêîæ ï³äòâåðäæóºòüñÿ ôàêò ðîáîòè ïîçèâà÷à â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ ÿêà îôîðìëåíà íàëåæíèì ÷èíîì.». 23. Çã³äíî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ð³øåííÿì ñóäó ó ãîñïîäàðñüê³é, öèâ³ëüí³é àáî àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, íå äîêàçóþòüñÿ ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè, ó ÿê³é áåðóòü ó÷àñòü ò³ ñàì³ îñîáè àáî îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî ö³ îáñòàâèíè, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. 24. Êîëåã³ÿ ñóää³â, ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî âèùåíàâåäåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ï³äòâåðäæåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïðèéìàâ ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, òîáòî º ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. 25. Óðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. 26. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 2 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ», ñòàòòÿìè 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 13 êâ³òíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º îñòàòî÷íîþ òà íå îñêàðæóºòüñÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â.Ì. Øàðàïà Ñóää³: ².Â. Æåëºçíèé Ñ.Ì. ×èðê³í