Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 360/2624/21

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 листопада 2021 року справа №360/2624/21 приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 р. у справі № 360/2624/21 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В., повне судове рішення складено 16 червня 2021 року у м.Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - УСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області) відповідно до якого просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 27.04.2021р. № 55 «Про відмову у перерахунку пенсії»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплатити з 24.11.2020р. пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 37 календарних років в пільговому обчисленні, з урахуванням виплачених сум (а.с. 1-3). Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 р. позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 27.04.2021 № 55 «Про відмову у перерахунку пенсії». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача про призначення/перерахунок пенсії від 27.04.2021р. з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с. 32-38). Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати абзац 3 резолютивної частини рішення та прийняти в цій частині рішення такого змісту: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплатити з 24.11.2020р. пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 37 календарних років в пільговому обчисленні, з урахуванням виплачених з 24 листопада 2020р. сум. В іншій час тині рішення суду залишити без змін. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що відповідно до ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця. У розпорядженні суду знаходились два документи: витяг з наказу від 20.11.2020р. № 96 о/с та відомості із послужного списку у довідці від 16.03.2021р. № 467/111/19-2021, на підставі яких суд мав можливість встановити дійсну вислугу років на пільгових умовах. Крім того, відповідач у рішенні від 27.04.2021р. №55 про відмову у перерахунку пенсії не оспорювало вислугу років на пільгових умовах. При цьому, суд самостійно розібрався з питанням пільгового обчислення вислуги років за період служби з 26.04.1999р. по 31.07.2014р. (а.с. 43-45). Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного. Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що наказом від 20.11.2020р. № 96 о/с позивач звільнений зі служби за ст.77 ч.1 п.7 ( за власним бажанням) з 23.11.2020р. з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 22 роки 09 місяців 00 днів, час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 15 років 01 місяць 00 днів, загальний трудовий стаж 26 років 04 місяці 02 дні. 30.11.2020р. Головне управління Національної поліції в Луганській області надіслало на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення позивачеві пенсії за вислугу років, у якому вислуга років позивача станом на 23.11.2020р. для призначення пенсії 26 років 04 місяці 02 дні, в тому числі календарна вислуга- 22 роки 09 місяців 00 днів; страховий стаж складає 03 років 07 місяців 02 дні. Згідно протоколу від 24.11.2020р. позивачеві було призначено пенсію за вислугу років згідно пункту «б» статті 12 Закону № 2262. Позивач 27.04.2021р. звернувся до головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 Закону України №2262. Рішенням від 27.04.2021 р. №55 позивачу відмовлено в переведенні з пенсії за вислугу років, призначену відповідно до пункту «б» статті 12 Закону № 2262 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262, у зв`язку з відсутністю календарної вислуги років 25 календарних років і більше. У період з 31.07.2014р. по 07.11.2015р., з 07.11.2015р. по 30.04.2018р. позивач брав участь в антитерористичній операції, з 01.05.2020р. по 31.05.2020р. брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, що у пільговому обчисленні складає 07 років 06 місяців 28 днів. Згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 16.03.2021р. № 467/111/19-2021 загальна вислуга років позивача у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) становить 15 років 02 місяці 00 днів, з яких: період служби з 26.04.1999р. по 31.07.2014р. підлягає зарахуванню до вислуги років у пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця; період служби з 31.07.2014р. по 07.11.2015р. - 1 місяць служби за 3 місяця; період служби з 07.11.2015р. по 30.04.2018р. - 1 місяць служби за 3 місяця; період служби з 01.05.2020р. по 31.05.2020р. - 1 місяць служби за 3 місяця (а.с. 8-9). Наведені обставини сторонами не оспорюються. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі Закон №2262-ХІІ). Відповідно до положень пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Порядок №393). Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021 у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ. З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що оскільки позивач проходив службу, яка передбачена Порядком №393, то він має право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у наказі від 20.11.2020р. № 96 визначена вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні: 22 роки 09 місяців 00 днів, час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 15 років 01 місяць 00 днів, загальний трудовий стаж 26 років 04 місяці 02 дні. 30.11.2020р. Головне управління Національної поліції в Луганській області надіслало на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення позивачеві пенсії за вислугу років, у якому вислуга років позивача станом на 23.11.2020р. для призначення пенсії складає 26 років 04 місяці 02 дні, в тому числі календарна вислуга - 22 роки 09 місяців 00 днів; страховий стаж складає 03 років 07 місяців 02 дні. Отже, позивач на дату звільнення 20.11.2020р. мав вислугу в пільговому обчисленні 25 календарних роки і більше. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 27.04.2021 №55 «Про відмову у перерахунку пенсії». Щодо висновків суду по зарахуванню періоду служби позивача з 26.04.1999р. по 31.07.2014р. до вислуги років у пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що у спірному рішенні відповідач не оспорював вислугу років позивача на пільгових умовах, а тому суд першої інстанції безпідставно надав оцінку наведеному періоду. Однак, викладене не є підставою для задоволення позовних вимог в повному обсязі. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідач відмовив позивачу у переведенні на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262, мотивуючи відмову відсутністю у нього необхідної вислуги років у календарному обчисленні - 25 календарних років і більше. Водночас, пенсійний орган не досліджував документи на підтвердження наявності у позивача необхідної вислуги років з врахуванням можливості пільгового зарахування окремих видів служби. Тобто, пенсійний орган має обрахувати вислугу позивача у пільговому обчисленні. З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що належним способом захисту буде зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові. Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного суду від 01 листопада 2021 року у справі №620/1837/20. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін. Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 р. у справі № 360/2624/21 - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 р. у справі № 360/2624/21 - залишити без змін. Постанова у повному обсязі складена 23 листопада 2021 року. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 23 листопада 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук Судді: А.А. Блохін І.В. Сіваченко