Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/18314/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/18314/20 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ëèïà Â.À. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñàïàëüîâà Ò.Â. 15 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñàïàëüîâî¿ Ò.Â. ñóää³â: Êàïóñòèíñüêîãî Ì.Ì. Ñì³ëÿíöÿ Å. Ñ. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà çä³éñíèòè äîïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : â æîâòí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè áåç óðàõóâàííÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî îá÷èñëåíî ðîçì³ð îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889; çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê òà äîïëàòó íàëåæíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç çâ³ëüíåííÿì ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà 29 ïîâíèõ êàëåíäàðíèõ ðîê³â ñëóæáè ç âðàõóâàííÿì âñ³õ ñêëàäîâèõ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàííüîþ ïîñàäîþ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ - âêëþ÷åííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889, äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî îá÷èñëåíî ðîçì³ð îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, â ñóì³ 94762,57 ãðí. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî; âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22 âåðåñíÿ 2010 ðîêó ¹889, äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî îá÷èñëåíî ðîçì³ð îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³; çîáîâ`ÿçàíî Ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç³çâ³ëüíåííÿì ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà 29 ïîâíèõ êàëåíäàðíèõ ðîê³â ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22 âåðåñíÿ 2010 ðîêó ¹889, äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî îá÷èñëåíî ðîçì³ð îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. Íå ïîãîäèâøèñü ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷ຠïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïåðåäáà÷åíèé ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, àïåëÿíò ñòâåðäæóº, ùî ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà íå º âèïëàòîþ ïîñò³éíîãî õàðàêòåðó, ¿¿ ðîçì³ð íå º ô³êñîâàíèì, à âèïëàòà íå º ùîì³ñÿ÷íîþ, òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ âðàõóâàííÿ ïðè îá÷èñëåíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³. ³äçèâ ïîçèâà÷à íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà àäðåñó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íå íàäõîäèâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷.4 ñò.304 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó Çáðîéíèõ ñèëàõ Óêðà¿íè íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ çàáåçïå÷åííÿ Öåíòðàëüíîãî áðîíåòàíêîâîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè Îçáðîºííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ³ç íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ¹281 â³ä 21.12.2017 ¹282 ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 ç 21.12.2017 âèêëþ÷åíî ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 21.12.2017 ¹282 ïîçèâà÷ó âèïëà÷åíî îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³ ó ðîçì³ð³ 50% ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè çà 29 êàëåíäàðíèõ ðîê³â ó ðîçì³ð³ 157937,63 ãðí. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî ïåðåðàõóíîê òà äîïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ÿêó ïîçèâà÷ îòðèìóâàâ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ëèñòîì â³ä 01.10.2020 ¹305/1790 (à.ñ.22-23) Ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³äìîâèëî ïîçèâà÷ó ó ïðîâåäåíí³ ïåðåðàõóíêó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, îñê³ëüêè íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ÇÑÓ âèçíà÷àëèñÿ ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹1294 â³ä 07.11.2007. Ââàæàþ÷è âêàçàí³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ó äàí³é ñïðàâ³. ×àñòêîâî çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðîòèïðàâíî íå âêëþ÷èâ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî íàðàõîâàíî ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³, ùîì³ñÿ÷íó äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó, ïåðåäáà÷åíó Ïîñòàíîâîþ ¹889. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â ³íø³é ÷àñòèí³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿì çä³éñíþâàòè ðîçðàõóíêè ðîçì³ðó äîïëàò ñóì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïîçèâà÷ó, îñê³ëüêè öå â³äíåñåíî äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äà÷à. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Íàäàþ÷è îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé, ïðàâà, ï³ëüãè òà ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ðîêó ¹2011-XII "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" (äàë³ - Çàêîí ¹2011-XII â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè). Çã³äíî ç ÷.÷. 1, 2 ñò. 9 Çàêîíó ¹2011-XII äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíî äî ¿õ êîìïåòåíö³¿ ðîçðîáëÿþòü òà âíîñÿòü ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîïîçèö³¿ ùîäî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. ×.2 ñò.9 Çàêîíó ¹2011-XII ïåðåäáà÷åíî, ùî äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.15 Çàêîíó ¹2011-XII â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç³ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ, âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè. Ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà â³êîì, ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿì îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó, ó çâ`ÿçêó ç áåçïîñåðåäí³ì ï³äïîðÿäêóâàííÿì áëèçüê³é îñîá³, ñèñòåìàòè÷íèì íåâèêîíàííÿì óìîâ êîíòðàêòó êîìàíäóâàííÿì îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè âèïëà÷óºòüñÿ çà íàÿâíîñò³ âèñëóãè 10 ðîê³â ³ á³ëüøå. Çã³äíî ç ÷.4 ñò.9 Çàêîíó ¹2011-XII ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ïîâèííî çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ êîìïëåêòóâàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â êâàë³ô³êîâàíèì îñîáîâèì ñêëàäîì, âðàõîâóâàòè õàðàêòåð, óìîâè ñëóæáè, ñòèìóëþâàòè äîñÿãíåííÿ âèñîêèõ ðåçóëüòàò³â ó ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, êåð³âíèêàìè ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷.5 ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Òàê, ïèòàííÿ ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â áóëî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 522/2738/17, ÿêà ó ïîñòàíîâ³ â³ä 06.02.2019 ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî äî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê îáðàõóíêîâî¿ âåëè÷èíè, íå âêëþ÷àþòüñÿ îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çîêðåìà ùîð³÷í³, ùîêâàðòàëüí³, ðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, êð³ì ùîì³ñÿ÷íèõ, àáî òèõ, ùî âèïëà÷óþòüñÿ ðàç íà ì³ñÿöü. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.03.2013 ¹161 "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹889" äëÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, çîêðåìà, Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (êð³ì òèõ, ùî çàçíà÷åí³ ó ï³äïóíêò³ 1 ïóíêòó 1 ö³º¿ ïîñòàíîâè, òà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè) çàïðîâàäæåíèé íîâèé âèä çàáåçïå÷åííÿ - ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà ó òàêèõ ðîçì³ðàõ: ç 1 êâ³òíÿ 2013 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 20% ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 âåðåñíÿ 2013 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 40% ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 ñ³÷íÿ 2014 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 60% ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 êâ³òíÿ 2014 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 80% ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 ëèïíÿ 2014 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ì³ñÿ÷íå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Ïîðÿäîê âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, âèçíà÷åíî¿ Ïîñòàíîâîþ ¹889, ðåãóëþºòüñÿ òàêîæ ²íñòðóêö³ºþ ïðî ðîçì³ðè ³ ïîðÿäîê âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹550 â³ä 24.10.2016 (÷èííî¿ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ ¹550). Ï.2 ²íñòðóêö³¿ ¹550 ïåðåäáà÷åíî êàòåãî𳿠â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿêèì çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà âèíàãîðîäè òà ¿¿ ðîçì³ðè. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó Ïîñòàíîâè ¹889 òà ²íñòðóêö³¿ ¹550 ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà âèïëà÷óºòüñÿ óñ³ì êàòåãîð³ÿì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. ³äïîâ³äíî äî ïï. 2 ï. 2 ²íñòðóêö³¿ ¹550 âèïëàòà âèíàãîðîäè çä³éñíþºòüñÿ â òàêèõ ðîçì³ðàõ íà ì³ñÿöü, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì çàçíà÷åíèõ ó ï³äïóíêò³ 1 öüîãî ïóíêòó) äî 60 % ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âèïëàòà âèíàãîðîäè çä³éñíþºòüñÿ ç òîãî äíÿ, ç ÿêîãî â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ñòàëè äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäàìè, àëå íå ðàí³øå äíÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî ïðèçíà÷åííÿ, ³ äî äíÿ ¿õ çâ³ëüíåííÿ â³ä âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäàìè âêëþ÷íî (ó òîìó ÷èñë³ é ó ðàç³ òèì÷àñîâîãî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäàìè, äî ÿêèõ âîíè äîïóùåí³ íàêàçàìè â³äïîâ³äíèõ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â)). ³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ òèì÷àñîâî âèáóëè ç â³éñüêîâèõ ÷àñòèí ç³ çáåðåæåííÿì ïîñàä çà ì³ñöåì ñëóæáè, âèïëàòà âèíàãîðîäè íå ïðèïèíÿºòüñÿ â ðàç³ âèáóòòÿ: ó â³äïóñòêó ç³ çáåðåæåííÿì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ - çà ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó â³äïóñòö³; íà ë³êóâàííÿ - çà ÷àñ ïåðåáóâàííÿ íà ë³êóâàíí³ (çà ïåð³îä, êîëè ¿ì âèïëà÷óâàëîñÿ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ) òà çà ÷àñ çâ³ëüíåííÿ â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ó çâ`ÿçêó ç õâîðîáîþ; ó ñëóæáîâå â³äðÿäæåííÿ îäèíî÷íèì ïîðÿäêîì, ó òîìó ÷èñë³ íà çáîðè, êóðñè, íàâ÷àííÿ, àáî â ñêëàä³ ï³äðîçä³ëó - çà ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó â³äðÿäæåíí³ (ï. 4 ²íñòðóêö³¿ ¹550). Òàêèì ÷èíîì, âèïëàòà ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè çã³äíî ç Ïîñòàíîâîþ ¹889 â ðîçì³ð³ 60% çä³éñíþºòüñÿ ç äíÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó ³ äî äíÿ çâ³ëüíåííÿ. Ïðè öüîìó âêàçàíèé âèä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ òà íå çàëåæèòü â³ä áóäü-ÿêèõ äîäàòêîâèõ êðèòåð³¿â ÷è îáñòàâèí, ÿê³ â³éñüêîâîñëóæáîâåöü ìຠâèêîíàòè ïîíàä ñâî¿ îáîâ`ÿçêè (ñòðèáêè ç ïàðàøóòîì, íàë³ò ãîäèí òîùî), à òîìó âîíà íîñèòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð. Çã³äíî ç ï.8 íàêàçó ̳íîáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 12.02.2015 ¹ 60 "Ïðî áþäæåòíó ïîë³òèêó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà 2015 ð³ê" ùîì³ñÿ÷íå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âèïëà÷óâàòè ç ðîçðàõóíêó: - îñíîâí³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì, ïîñàäîâèé îêëàä, íàäáàâêà çà âèñëóãó ðîê³â); - íàäáàâêà çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâèõ çàâäàíü ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè (ó â³äñîòêàõ ïîñàäîâîãî îêëàäó ç óðàõóâàííÿì îêëàäó çà â³éñüêîâèì çâàííÿì òà íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â); - ïðåì³ÿ îñîáàì ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî òà ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó; - ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà: ó ðîçì³ð³ 60 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ì³ñÿöü - ³íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (íå çàçíà÷åíèì â àáçàöàõ ñüîìîìó - äåñÿòîìó öüîãî ïóíêòó). Àíàëîã³÷íèì ÷èíîì ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà âêëþ÷àëàñü äî ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.01.2016 ¹ 44 "Ïðî îñîáëèâîñò³ âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â 2016 ðîö³" òà íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 09.02.2017 ¹ 88 "Ïðî áþäæåòíó ïîë³òèêó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà 2017 ð³ê". Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà, âèçíà÷åíà Ïîñòàíîâîþ ¹889, ó ðîçì³ð³ 60% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º ñêëàäîâîþ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, òîìó ïîâèííà âêëþ÷àòèñÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî îá÷èñëþºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/9504/19, çã³äíî ç ÿêèìè â³äïîâ³äíî äî ²íñòðóêö³¿ ¹260 òà ²íñòðóêö³¿ ¹550 ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà, ÿêà ïåðåäáà÷åíà Ïîñòàíîâîþ ¹889, íå âõîäèòü äî ñòðóêòóðè ³ ñêëàäó ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ç ÿêîãî íàðàõîâóºòüñÿ é âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà. Âîäíî÷àñ, ïîëîæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ¹260 òà ²íñòðóêö³¿ ¹550 ïðî òå, ùî âèíàãîðîäà íå âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, íå â³äïîâ³äຠ÷.2 ñò.15 Çàêîíó ¹2011-XII, ÿêà âèçíà÷àº, ùî îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà âèïëà÷óºòüñÿ â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷.3 ñò.7 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïðàâîâîãî àêòà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíó Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíîìó äîãîâîðó, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî ³íøîìó ïðàâîâîìó àêòó ñóä çàñòîñîâóº ïðàâîâèé àêò, ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó, àáî ïîëîæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè çã³äíî ç ìàòåð³àëàìè ñïðàâè â ãðîøîâîìó àòåñòàò³ ïîçèâà÷à âêàçàíî ñóìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè - 157937,63 ãðí, îäíàê íå çàçíà÷åíî âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêèõ îá÷èñëåíî âêàçàíó ñóìó (à.ñ.17-18). Ðàçîì ç òèì ïðî â³äìîâó ó ïåðåðàõóíêó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889, ÎÑÎÁÀ_1 ïîâ³äîìëåíî ëèñòîì â³äïîâ³äà÷à ¹305-1790 â³ä 01.10.2020 (à.ñ.22-23). Ïðè öüîìó â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîêàçè, ùî Ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïîâ³äîìèëî ïîçèâà÷à ïðî âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêèõ îá÷èñëåíî ñóìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, äî ëèñòà ¹305-1790 â³ä 01.10.2020. Òàêèì ÷èíîì, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ´ðóíòóþòüñÿ íà âèìîãàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, òà ïîâí³ñòþ ñïðîñòîâóþòüñÿ âñòàíîâëåíèìè ó ñïðàâ³ îáñòàâèíàìè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèùåâèêëàäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ñë³ä çàëèøèòè áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 áåðåçíÿ 2021 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.325 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷.1 ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íà ñóäîâå ð³øåííÿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî ïðîãîëîøåííÿ. Ó ðàç³ ÿêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè (âèð³øåííÿ ïèòàííÿ) áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ó÷àñíèê³â ñïðàâè, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé Ñàïàëüîâà Ò.Â. Ñóää³ Êàïóñòèíñüêèé Ì.Ì. Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ.