Ухвала КЦС ВС № 154/3356/19

Ухвала 15 листопада 2021 року м. Київ справа № 154/3356/19 провадження № 61-18042ск21 Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Фаловської І. М. (суддя-доповідач), Мартєва С. Ю., Стрільчука В. А., розглянув касаційну скаргу Державної казначейської служби України на рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 05 липня 2021 року та постанову Волинського апеляційного суду від 05 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної праці у Волинській області, Державної казначейської служби України, Володимир-Волинського управління Державної казначейської служби України Волинської області, третя особа - Міністерство юстиції України, про відшкодування моральної шкоди, ВСТАНОВИВ: У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної праці у Волинській області (далі - Управління Держпраці у Волинській області), Державної казначейської служби України (далі - ДКСУ), Володимир-Волинського управління Державної казначейської служби України Волинської області (далі - Володимир-Волинське УДКСУ Волинської області), третя особа - Міністерство юстиції України, про відшкодування моральної шкоди. Позовна заява мотивована тим, що постановою Управління Держпраці у Волинській області від 13 листопада 2018 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за створення перешкод у проведенні перевірки з питань виявлення порушень - фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 372 300 грн. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Волинській області про визнання дій протиправними та скасування постанови задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Волинській області від 13 листопада 2018 року. Позивач зазначав, що внаслідок незаконного прийняття постанови від 13 листопада 2018 року про накладення штрафу в розмірі 372 300 грн, йому завдано моральну шкоду, яка полягає у моральних стражданнях, порушенні звичного гармонійного стилю життя та необхідності пристосовуватися до нових, погіршених умов існування. Посилаючись на вищевказане, ОСОБА_1 просив суд стягнути з ДКСУ моральну шкоду у розмірі 100 000 грн; з Володимир-Волинського УДКСУ Волинської області моральну шкоду - 80 000 грн. Рішенням Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 05 липня 2021 року (у складі судді Каліщука А. А.) позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди 5 000 грн. Стягнуто з Управління Держпраці у Волинській області на користь ОСОБА_1 1 800 грн судового збору та 18 207 грн витрат, пов`язаних із проведенням експертизи. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Волинського апеляційного суду від 05 жовтня 2021 року (у складі колегії суддів: Матвійчук Л. В., Данилюк В. А., Федонюк С. Ю.) рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 05 липня 2021 року в частині розподілу судових витрат скасовано. Стягнуто з держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 506,15 грн витрат, пов`язаних із проведенням судово-психологічної експертизи. У решті рішення суду першої інстанції залишено без змін. 03 листопада 2021 року ДКСУ звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 05 липня 2021 року та постанову Волинського апеляційного суду від 05 жовтня 2021 року, в якій заявник просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вивчивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, Верховний Суд дійшов висновку про відмову у відкритті касаційного провадження, оскільки касаційна скарга подана на судові рішення у малозначній справі, що не підлягають касаційному оскарженню. Відповідно до пункту 8 частини статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Згідно з прецедентною практикою Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»), умови прийнятності касаційної скарги, відповідно до норм законодавства, можуть бути суворішими, ніж для звичайної заяви. Зважаючи на особливий статус суду касаційної інстанції, процесуальні процедури у суді касаційної інстанції можуть бути більш формальними, враховуючи те, що провадження здійснюється судом після розгляду справи судом першої інстанції, а потім судом апеляційної інстанції. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 27 жовтня 2020 року у справі № 127/18513/18 (провадження № 14-145цс20) вказала, що касаційний перегляд вважається екстраординарним з огляду на специфіку повноважень суду касаційної інстанції з точки зору обмеження виключно питаннями права та більшим ступенем формальності процедур. У ЦПК України визначено баланс між такими гарантіями права на справедливий судовий розгляд, як право на розгляд справи судом, встановленим законом (пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод), та принципом остаточності судових рішень resjudicata, фактично закріплено перехід до моделі обмеженої касації, що реалізується за допомогою введення процесуальних фільтрів з метою підвищення ефективності касаційного провадження. Пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України визначено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у малозначних справах та у справах з ціною позову, що не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково. Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 19 ЦПК України для цілей цього Кодексу малозначними справами є справи, у яких ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Для цілей цього Кодексу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб вираховується станом на 1 січня календарного року, в якому подається відповідна заява або скарга, вчиняється процесуальна дія чи ухвалюється судове рішення (частина дев`ята статті 19 ЦПК України). Предметом позову у цій справі є відшкодування моральної шкоди, при цьому дана позовна вимога є майновою вимогою, оскільки позивач її визначив у грошовому вимірі. Тобто ціна позову у загальному розмірі становить 180 000 грн (100 000 грн + 80 000 грн), яка станом на 01 січня 2021 року не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 270 грн х 100 = 227 000 грн). При цьому, Верховним Судом досліджено та взято до уваги: ціну та предмет позову, складність справи, доводи касаційної скарги, а також значення справи для сторін і суспільства, практику розгляду справ з даної категорії. Європейський суд з прав людини вказує, що було б важко погодитись з тим, що Верховний Суд у ситуації, коли відповідне національне законодавство дозволило йому відфільтрувати справи, що надходять до нього, має бути пов`язаним з помилками нижчих судів при визначенні питання щодо надання комусь доступу до нього. В іншому випадку це може серйозно заважати роботі Верховного Суду і зробить неможливим виконання Верховним Судом своєї специфічної ролі. У прецедентній практиці Суду вже було підтверджено, що повноваження вищого суду щодо визначення своєї юрисдикції не можуть бути обмежені таким чином (рішення у справі «Зубац проти Хорватії», заява № 40160/1, від 05 квітня 2018 року). Отже, зазначена справа є малозначною відповідно до пункту 1 частини шостої статті 19 ЦПК України. Разом з тим, касаційна скарга містить посилання на те, що дана справа потребує перегляду Верховним Судом на підставі підпункту «в» пункту 2 частини третьої статті 389 ЦПК України, оскільки справа має виняткове значення для ДКСУ. Стосовно виняткового значення справи для учасника справи, то в даному випадку оцінка судом такої «винятковості» може бути зроблена виключно на підставі дослідження мотивів, відповідно до яких сам учасник справи вважає її такою, що має для нього виняткове значення. Винятковість значення справи для учасника справи можна оцінити тільки з урахуванням особистої оцінки справи таким учасником. Відтак, особа, яка подає касаційну скаргу має обґрунтувати наявність відповідних обставин у касаційній скарзі. Аналіз наведених заявником у скарзі доводів не дає підстав для висновку про те, що дана справа має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу, оскільки незгода із рішенням судів попередніх інстанцій не свідчить про винятковість справи для заявника, як і не може вказувати на таку обставину, як негативні наслідки для заявника внаслідок прийняття такого судового рішення. Оцінивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що посилання на випадки, передбачені пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України, за наявності яких судові рішення у малозначній справі підлягають касаційному оскарженню, є необґрунтованими, оскільки предмет спору не містить обґрунтованих фактичних передумов для віднесення справи до категорії винятково значимих. Інших підстав, які б спростовували віднесення цієї справи до категорії малозначних, касаційна скарга не містить і суд касаційної інстанції їх не встановив. Європейський суд з прав людини зазначає, що застосування критерію малозначності справи у цій справі було передбачуваним, справа була розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявник не продемонструвала наявності виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи (рішення у справі «Азюковська проти України», від 09 жовтня 2018 року, заява № 47921/08). Суд зазначає, що учасники судового процесу мають розуміти, що визначені підпунктами «а», «б», «в», «г» пункту 2 частини 3 статті 389 ЦПК України випадки є виключенням із загального правила і необхідність відкриття касаційного провадження у справі на підставі будь-якого з них потребує належних, фундаментальних обґрунтувань як від заінтересованих осіб, так і від Суду, оскільки в іншому випадку принцип «правової визначеності» буде порушено. Посилання на інші випадки, передбачені пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України, за наявності яких судові рішення у малозначній справі підлягають касаційному оскарженню, касаційна скарга та додані до неї матеріали не містять. Зазначене відповідає Рекомендаціям № R(95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07 лютого 1995 року, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини «с» статті 7 цієї Рекомендації скарги до суду третьої інстанції мають передусім подаватися відносно тих справ, які заслуговують на третій судовий розгляд, наприклад справ, які розвиватимуть право або сприятимуть однаковому тлумаченню закону. Вони також можуть бути обмежені скаргами у тих справах, де питання права мають значення для широкого загалу. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування причин, з яких її справа сприятиме досягненню таких цілей. Відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 394 ЦПК Українисуд відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. З урахуванням наведеного, оскільки касаційну скаргу подано на судові рішення у малозначній справі, що не підлягають касаційному оскарженню, у відкритті касаційного провадження у справі слід відмовити. Зазначення у постанові Волинського апеляційного суду від 05 жовтня 2021 року про можливість її оскарження в касаційному порядку не є підставою для перегляду справи судом касаційної інстанції, оскільки такий перегляд не відповідатиме положенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у частині права особи на розгляд справи судом, встановленим законом. З наведених обставин не потребує окремого розгляду питання дотримання особою, яка подала касаційну скаргу, вимог статей 390 та 392 ЦПК України. У зв`язку з відмовою у відкритті касаційного провадження не підлягає окремому розгляду клопотання заявника про зупинення виконання рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 05 липня 2021 року та постанови Волинського апеляційного суду від 05 жовтня 2021 року до закінчення їх перегляду в касаційному порядку, а також клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання касаційної скарги. Керуючись статтею 129 Конституції України, статями 19, 389, 394 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ: У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної казначейської служби України на рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 05 липня 2021 року та постанову Волинського апеляційного суду від 05 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної праці у Волинській області, Державної казначейської служби України, Володимир-Волинського управління Державної казначейської служби України Волинської області, третя особа - Міністерство юстиції України, про відшкодування моральної шкоди, відмовити. Копію ухвали та додані до скарги матеріали направити особі, яка подала касаційну скаргу. Ухвала суду касаційної інстанції оскарженню не підлягає. Судді: І. М. Фаловська С. Ю. Мартєв В. А. Стрільчук