Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/1260/21

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 листопада 2021 р. Справа № 480/1260/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Рєзнікової С.С., Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.05.2021, головуючий суддя І інстанції: Кунець О.М., вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 25.05.21 по справі № 480/1260/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення, згідно довідки №11/465-174 від 01.04.2008 та з врахуванням надбавок, доплат, підвищень та премії в розмірі 33.3%, які входили до складових його грошового забезпечення з якого обчислювалась пенсія по березень 2008 року включно, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України; - зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти, надати позивачу та направити до Головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення, згідно довідки УМВС України в Сумській області від 01.04.2008 року за № 11/465-174 та відповідно до вимог ст. 22 Конституції України врахувати надбавки: збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років); за безперервну службу в розмірі 70% (від всієї суми грошового забезпечення без врахування премії); за особливі умови служби в розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання; премія в розмірі 33,3% (від всієї суми грошового забезпечення), які ( в січні - березні 2008 року), фактично виплачувались позивачу на момент, у якому виникло право на перерахунок пенсії. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 відмовлено в задоволенні позовних вимог. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідач та третя особа не скористались своїм правом на подання відзивів на апеляційну скаргу. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач з 2007 року отримує пенсію по інвалідності, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб". До складових грошового забезпечення з якого позивачу перераховувалась пенсія (згідно інформації ГУ ПФУ в Сумській області від 08.02.2018 №429) станом на 31.12.2007 входили: посадовий оклад 1735,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання 130,00 грн.; 35% надбавка за вислугу років 106,00 грн.; грошове забезпечення збільшено 100% 409,00 грн.; 50% надбавка за особливі умови служби 151,50 грн.; 70% за безперервну службу 678,72 грн.; 33,3% премія 548,89 грн. На виконання Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" УМВС України в Сумській області 01.04.2008 за №11/465-174 до Головного управління ПФУ в Сумській області направлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 до якого ввійшли: посадовий оклад - 1150.00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 130.00грн.; процентна надбавка за вислугу років - 35% - 448.00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 45% - 777.60грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 19% - 218.50 грн.; премія - 24% - 653.78грн. В адміністративному позові позивачем зазначено, що при наданні до Головного управління ПФУ в Сумській області довідки від 01.04.2008 за №11/465-174 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 до її складових не були включені набуті позивачем раніше надбавки та доплати, а саме: розмір премії становив не 33,3% , а 24,00 % та не враховані набуті позивачем раніше надбавки при призначенні пенсії, а саме: зменшено надбавку за особливі умови служби, яка раніше складала 50%, не врахована 100 % надбавка від посадового окладу, 70% за безперервні умови служби. 07.04.2020 позивач звернувся з запитом до МВС України, в якому просив: - надати позивачу вичерпну інформацію про законність та підстави, які надали право УМВС України в Сумській області звузити його законні права, шляхом направлення до ГУ ПФ України в Сумській області довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2008, без урахування раніше набутих надбавок до грошового забезпечення, збільшення грошового забезпечення, які позивач отримував станом на 31.12.2007; - прийняти заходи по відновленню порушених його законних прав по перерахунку належної пенсії у відповідності до вимог Конституції України та Закону України 2262-ХІІ від 09.04.1992; - виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення, які зазначені в довідці №11/465-174 від 01.04.2008 та врахувати додатково надбавки, які входили до грошового забезпечення для призначення довічно пенсії за вислугу років та в розмірі, що виплачувались позивачу станом на 31.12.2007, а саме: збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років); надбавку за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу, та окладу за військове (спеціальне) звання); 70% за безперервні умови служби; премію 33,3%. За результатами розгляду запиту позивача листом від 12.05.2020 №Б-6506/22 відповідачем надано відповідь, у якій зазначено, що відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок) (у редакції, чинній на 01.01.2008), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 на виконання статті 63 Закону також у редакції, чинній на вказану дату, грошове забезпечення для перерахунку пенсій визначалося в розмірі, установленому законодавством для відповідних категорій осіб на момент виникнення права на перерахунок. Додаткові види грошового забезпечення, конкретні розміри яких не визначені Кабінетом Міністрів України, та щомісячна премія враховувалися для перерахунку пенсій у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (абзац п`ятий пункту 5 Порядку). Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховувалися (абзац шостий пункту 5 Порядку). Якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії зменшувався, вона виплачувалась у раніше встановленому розмірі (друге речення пункту 4 Порядку), чим забезпечувалося виконання вимог Конституції України. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року підготовлена УМВС України в Сумській області з урахуванням вищезазначеного. Розмір грошового забезпечення та його складові, зазначені в ній, відповідають вимогам законодавства. Таким чином, для виготовлення нової (уточнюючої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, підстави відсутні. Не погодившись з протиправними діями дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості. Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2008. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Як свідчать матеріали справи, УМВС України в Сумській області надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 01.04.2008 №11/465-174 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в якій для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років в розмірі 35%, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 45%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 19% та премію в розмірі 24%. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок № 45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно п. 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Згідно з п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Колегія суддів зазначає, що відсоток премії у розмірі 24, який зазначений у довідці від 01.04.2008 №11/465-174, відповідає середньому розміру, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію. Доводи позивача стосовно того, що він має право на премію у розмірі 33%, оскільки вказаний відсоток був визначений на момент призначення йому пенсії (2007 рік) є необґрунтованими на підставі того, що вказані доводи не відповідають вимогам абз. 5 п. 5 Порядку № 45, який на час складання довідки від 01.04.2008 №11/465-174, був чинним та нескасованим. Відповідно до абз. 6 п. 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. На підставі п. 2 Указу Президента України "Про внесення зміни до Указу Президента України від 14.04.1999 №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України" від 18.12.2007 №1234/2007, з 01.01.2008 втратили чинність Укази Президента України на підставі яких позивачу визначались спірні складові грошового забезпечення, зазначені у грошовому атестаті, а саме Указ Президента України від 04.10.1996 №926 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" та Указ Президента України від 23.02.2002 №173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів". Отже, з 01.01.2008 спірні складові грошового забезпечення зазначені у грошовому атестаті позивача, скасовані та фактично не виплачуються. Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" №1294 від 07.11.2007 прийняте рішення щодо встановлення та виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "'Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, визначено, що документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України вповноваженими структурними підрозділами силових структур. З урахуванням того, що станом на 01.01.2008 деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, скасовані, то вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії. Тобто, оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01.01.2008 (дата набрання чинності постановою КМУ № 1294), то для перерахунку пенсії позивача правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 01.01.2008 розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії. Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12.03.2018 № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018. Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Стосовно доводів позивача з посиланням на ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, колегія суддів зазначає, що при складанні довідки від 01.03.2008 №11/465-174, звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача не відбулося, оскільки розмір отримуваної пенсії позивача після перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки жодним чином не став меншим, ніж якій існував до вказаного перерахунку. З урахуванням встановлених по справі обставин, що підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 по справі №480/1260/21 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя С.С. Рєзнікова Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц