Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/11933/20

ПОСТАНОВА іменем України 04 листопада 2021 року справа № 160/11933/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., при секретарі Макаровій С.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 (суддя Турлакова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 26.09.2020 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому зазначає, що їй протиправно зменшений понаднормовий стаж з 11 років до 4 років. Позивачка просить визнати протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2006 із застосуванням величини понаднормового стажу 11 років (ас1,9,22). Від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду в зв`язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною 2 статті 122 КАС України. Вказують, що на адресу позивачки направлялось повідомлення №1161/03.15/12 від 22.11.2018 про те що в зв`язку із приведенням розрахунку пенсії у відповідність до законодавства, розмір пенсії з 01.12.2018 становитиме 1786 гривень 81 коп (ас31-48). У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вказувало, що при призначенні ОСОБА_1 з 12.02.2000 пенсії за віком не були надані трудові договори за період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; довідки про розповсюдження пільг по обчисленню стажу. Відповідно до статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», статті 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», статті 2 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Постановою Державного комітету Ради міністрів СРСР з питань правці і заробітної плати №530/П-28 від 16.12.1967, - обов`язковою умовою пільгового обчислення стажу роботи є укладання трудового договору на строк не менше трьох років. В пільговому обчислені зарахований період роботи в районах Крайньої Півночі з 26.08.1987 по 26.08.1990 згідно трудового договору №990. Відсутнє документальне підтвердження роботи в районах Крайньої Півночі з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 01.01.1992 (ас56). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 позов задоволений частково: - визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 31.12.1990 в пільговому обчислені трудового стажу один рік роботи за один рік шість місяців; - зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплачувати пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2019, зарахувавши у пільговому обчисленні трудовий стаж один рік роботи за один рік шість місяців період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 31.12.1990. Суд вказав, що робота позивачки в районах Крайньої Півночі в зазначений період підтверджується трудовою книжкою, письмовими трудовими договорами, довідками підприємства (ас104). В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (ас116). При перегляді справи колегія суддів враховує, що апеляційна скарга повторює текст позовної заяви та ОСОБА_1 не наводить аргументів чому вона вважає неправильним зарахування їй у пільговому обчисленні стажу роботи в районі Крайньої Півночі з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 31.12.1990, при тому, що саме відмова відповідача у зарахуванні цього періоду стала причиною зменшення розміру пенсії з 01.01.2006. Також колегія суддів враховує, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області апеляційна скарга не подавалась, тобто пенсійний фонд погодився у необхідності зарахувати до пільгового стажу періоду роботи позивачки в районі Крайньої Півночі з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 31.12.1990. ОСОБА_1 з 12.02.2000 отримує пенсію за віком (ас59). Згідно листа Покровського відділу обслуговування громадян в місті Кривий Ріг ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №16801-17589/П-02/8-0400/20 від 28.08.2020, під час проведення інвентаризації пенсійних справ встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії в автоматичному режимі з 01.01.2006 невірно обчислений розмір пенсії та доплата за понаднормовий стаж. Пенсія обчислювалась з урахуванням стажу роботи на Крайній Півночі 16р10міс22д (коефіцієнт стажу 0,31667), доплата за понаднормовий стаж проводилась за 11 років, а необхідно за 4 роки. Пенсійна справа приведена у відповідність до законодавства з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 26.08.1987 по 26.08.1990 в пільговому обчисленні за один рік роботи зараховано один рік шість місяців (ас7). Згідно виписки з трудової книжки ОСОБА_1 , вона працювала (ас64): з 09.08.1972 по 14.04.1978 комірником на Нікельській дільниці Мурманської області; з 22.09.1981 по 25.08.1987 розподільником робіт на поверхні шахти на Нікельській дільниці Мурманської області; з 26.08.1987 по 02.12.1987 стволовою шахти на Нікельській дільниці Мурманської обл; з 02.12.1987 по 07.12.1992 табельником шахти на Нікельській дільниці Мурманської обл. Згідно архівних довідок від 28.02.2000, від 19.12.2018 ОСОБА_1 працювала в ШСУ-1 на Нікельській дільниці Мурманської області комбінату «Кривбасшахтопроходка» з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 07.12.1992. Довідки видані на підставі особової картки, наказів про прийом на роботу, наказів про переведення, наказів про звільнення (ас65,88). Також в матеріалах пенсійної справи наявні трудові договори №29 від 04.10.1972, №232 від 04.10.1972, №990 від 26.08.1987, укладені ОСОБА_1 про роботу в районі Крайньої Півночі на комбінаті «Кривбасшахтопроходка» (ас89,90,140). Згідно листа Адміністрації Печенегського району Мурманської області №608 від 15.06.1999, с.Нікель знаходиться в районі Крайньої Півночі (ас66). Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких вказаний період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Відповідно до пункту «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», робітникам, переведеним, направленим, запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах на строк п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, - зараховувати один рік роботи за один рік шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на пенсію. Відповідно до абзацу 8, пільги, передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з власної ініціативи та уклавшим строковий трудовий договір про роботи в цих районах. Відповідно до статті 3 Постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», робітникам, які користуються пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01.03.1960 зараховуються за два роки при обчисленні стажу для отримання пенсії, а після 01.03.1960 за один рік шість місяців при обчисленні стажу для отримання пенсії. Відповідно до статті 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», скорочено тривалість трудового договору, який надає право на пільги, передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» до трьох років. Відповідно до статті 2 Інструкції про порядку надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Постановою Державного комітету Ради міністрів СРСР з питань правці і заробітної плати №530/П-28 від 16.12.1967, пільги, передбачені статтями 1 - 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору. Пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10.02.1960 та статтею 3 Указу від 26.09.1967, надаються додатково робітникам, які прибули на роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, в тому числі за власної ініціативи, за умови укладання трудових договорів про роботу в цих місцевостях і районах на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки. Відповідно до підпункту «б» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Таким чином, з урахуванням цієї норми та пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі, на що правильно звернув увагу суд першої інстанції. Такими документами також є трудова книжка та довідки про періоди роботи в районах Крайньої Півночі. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. В трудовій книжці позивачки наявні всі необхідні записи про її роботу в районі Крайньої Півночі на комбінаті «Кривбасшахтопроходка» та ці записи підтверджуються архівними довідками і укладеними трудовими договорами, які містяться в матеріалах справи, що у своїй сукупності не викликає сумнівів у правильності висновку суду першої інстанції що ОСОБА_1 з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 07.12.1992 працювала на одному підприємстві - комбінаті «Кривбасшахтопроходка» в районі Крайньої Півночі. Натомість окружний суд без належного обгрунтування зобов`язав здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2019, при тому що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перестало враховувати у пільговому обчисленні весь період роботи позивачки в районі Крайньої Півночі з 01.01.2006. Тобто окружний суд не виконав вимоги частини 1 статті 2 КАС України та не забезпечив повний та ефективний захист порушеного права ОСОБА_1 . Позивачкою не пропущений шестимісячний строк звернення до суду, передбачений частиною 2 статті 122 КАС України. Адже повністю про причини зменшення розміру пенсії вона дізналась з листа Покровського відділу обслуговування громадян в місті Кривий Ріг ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №16801-17589/П-02/8-0400/20 від 28.08.2020. ОСОБА_1 працювала в районах Крайньої Півночі до 07.12.1992. Проте, суд першої інстанції зобов`язав здійснити перерахунок пенсії до 31.12.1990, пославшись на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, призначення пенсій громадянам держав учасників провадиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах за вислугу років, громадянам держав учасників враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даної угоди. Відповідно до частини 2 статті 1 Тимчасової Угода від 15.01.1993 між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, громадянам сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев`ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі. З огляду на наведені норми, позивачці має бути врахований у пільговому обчисленні весь стаж роботи в районі Крайньої Півночі до фактичного завершення такої роботи 07.12.1992. Таким чином, окружним судом допущені помилки у застосуванні норм матеріального права, а тому рішення окружного суду підлягає зміні. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При подачі позовної заяви, апеляційної скарги ОСОБА_1 сплачений судовий збір, а також понесені витрати на поштові відправлення на загальну суму 2151 гривень 50 коп (ас17,25,120). Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2021, виклавши резолютивну частину в наступній редакції: Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 07.12.1992 в пільговому обчислені трудового стажу один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплачувати пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2019, зарахувавши у пільговому обчисленні трудовий стаж один рік роботи за один рік шість місяців період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 09.08.1972 по 14.04.1978 та з 22.09.1981 по 07.12.1992. Стягнути з Головного управлізння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати в сумі 2151 гривень 50 коп за рахунок бюджетних асигнувань. Постанова набирає законної сили з 04.11.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова суддя О.В. Головко