Ухвала КАС ВС № 460/5067/20

ф УХВАЛА 02 листопада 2021 року м. Київ справа № 460/5067/20 адміністративне провадження № К/9901/33009/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шевцової Н.В., суддів: Губської О.А., Загороднюка А.Г., перевіривши касаційну скаргу Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі № 460/5067/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)», в якому просив суд: - визнати неправомірним та скасувати рішення комісії Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" по застосуванню до засуджених умовно-дострокового звільнення, заміни не відбутої частини покарання більш м`яким, зміні умов тримання засуджених шляхом переведення їх до колонії іншого рівня безпеки, оформлене протоколом №15 від 25.06.2020, в частині відмови засудженому ОСОБА_1 в заміни не відбутої частини покарання більш м`яким; - зобов`язати відповідача в місячний термін після набрання судовим рішенням законної сили, повторно розглянути матеріали щодо заміни не відбутої частини покарання засудженому ОСОБА_1 більш м`яким, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні. 04 грудня 2020 року рішенням Рівненського окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" по застосуванню до засуджених умовно-дострокового звільнення, заміни не відбутої частини покарання більш м`яким, зміні умов тримання засуджених шляхом переведення їх до колонії іншого рівня безпеки, оформлене протоколом №15 від 25.06.2020, в частині відмови засудженому ОСОБА_1 в заміні невідбутної частини покарання більш м`яким. Зобов`язано Державну установу "Городищенська виправна колонія (№96)" повторно розглянути матеріали щодо заміни невідбутої частини покарання засудженому ОСОБА_1 більш м`яким, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. На зазначені рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду Державною установою «Городищенська виправна колонія (№96)» подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 03 вересня 2021 року. 15 вересня 2021 року ухвалою Верховного Суду вказана касаційна скарга залишена без руху та надано строк для усунення виявлених недоліків касаційної скарги шляхом надання обґрунтованого клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження та надання відповідних доказів на обґрунтування вказаного клопотання, а також касаційної скарги в новій редакції із належним обґрунтуванням зазначеної відповідачем підстави касаційного оскарження судового рішення, визначеної пунктом 4 частини четвертої статті 328 КАС України, на якій подається касаційна скарга. 11 жовтня 2021 року на виконання вимог зазначеної ухвали Верховного Суду надійшло клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження разом з уточненою касаційною скаргою. В обґрунтування клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження Державна установа «Городищенська виправна колонія (№96)» зазначає, що касаційна скарга подана повторно після її повернення. Вважає, що повторна подача касаційної скарги в межах річного строку, у зв`язку з поверненням первинної касаційної скарги, є підставами для поновлення строку. Також відповідач доповнив, що станом на дату звернення до суду продовжують діяти карантинні обмеження на території України, що призвело до продовження строків звернення з касаційною скаргою. Враховуючи викладене, відповідач вважає поважними причини пропуску строку на касаційне оскарження та просить поновити такий строк. Верховний Суд вважає, що наведене скаржником розуміння норм КАС України щодо строку на повторне звернення до суду з касаційною скаргою ґрунтується на власному розумінні норм процесуального права. Суд також відхиляє твердження заявника касаційної скарги щодо неможливості подати касаційну скаргу через продовження карантинних обмежень, що призвели до продовження строків звернення з касаційною скаргою. Крім того, Суд звертає увагу, що 17 липня 2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 731-IX від 18 червня 2020 року, яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України. Вказаним Законом пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., N 48, ст. 436) викладено в такій редакції: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином". Зазначені відповідачем причини пропуску строку на касаційне оскарження у зв`язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID -19» встановлений карантин, що неодноразово продовжувався, Суд визнає неповажними з огляду на те, що з 17 липня 2020 року законодавець по-іншому врегулював питання процесуальних строків під час дії карантину. Скаржником не наведено об`єктивних перешкод для приведення касаційної скарги у відповідність з вимогами КАС України, враховуючи, що Верховний Суд в ухвалі від 22 червня 2021 року (К/9901/22368/21) надав вичерпні роз`яснення щодо вимог до форми і змісту касаційної скарги, яким така має відповідати в частині викладення підстав для касаційного оскарження судових рішень. Невиконання відповідачем вимог процесуального закону щодо належного оформлення касаційної скарги, та як наслідок, повернення заявнику касаційної скарги не належать до об`єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов`язкового судового рішення після закінчення строку його касаційного оскарження, а відтак не свідчить про наявність поважних підстав для поновлення цього строку. Слід зазначити, що право на касаційний перегляд судових рішень кореспондується з обов`язком дотримуватися процесуального законодавства щодо порядку, строків і умов реалізації цього права. Такі процесуальні обов`язки для всіх учасників судового процесу є однаковими, що забезпечує принцип рівності сторін. Аналіз положень статей 5, 13, 328, 329 КАС України свідчить про те, що учасники справи, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку, яке повинно бути реалізовано у встановлений вказаним кодексом строк. Відповідно до пункту 6 частини п`ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки. Учасники справи, мають право оскаржити судові рішення у встановлений Кодексом строк та у передбаченому процесуальним законом порядку. Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість поновлення пропущеного строку лише у разі його пропуску з поважних причин. Встановлення процесуальних строків процесуальним законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства процесуальних обов`язків. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Враховуючи обставини справи, зазначену скаржником причину пропуску строку на касаційне оскарження не можна вважати поважною, тобто такою, що не залежала від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, і пов`язана з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами. Інші підстави для поновлення строку відповідачем не зазначені. Пунктом 4 частини першої статті 333 КАС України обумовлено, що суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними. Враховуючи, що Державною установою «Городищенська виправна колонія (№96)» не доведено поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження, зазначена причина пропуску строку не може бути визнана поважною, тому у відкритті касаційного провадження за цією скаргою необхідно відмовити. На підставі викладеного, керуючись пунктом 4 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Визнати неповажними підстави пропуску Державною установою «Городищенська виправна колонія (№96)»строку на касаційне оскарження рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі № 460/5067/20 Відмовити Державній установі «Городищенська виправна колонія (№96)» в задоволенні клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі № 460/5067/20. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі № 460/5067/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н. В. Шевцова Судді О. А. Губська А. Г. Загороднюк