Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/14511/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/14511/20 Головуючий у 1-й інстанції:Токарева М.С. Суддя-доповідач: Шидловський В.Б. 02 листопада 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просив: - визнати протиправними дії Головного Управління Національної Поліції України в Житомирській області щодо відмови в наданні відповіді і довідки на його звернення про грошове забезпечення по аналогічній посаді і врахуванням всіх складових і не надання її Головному Управлінню Пенсійного Фонду України в Житомирській області; - зобов`язати Головне управління Національної Поліції України в Житомирській області підготувати з врахуванням вимог та надати нову довідку про грошове утримання по посаді першого заступника начальника УМВС, начальника кримінальної поліції у відповідності до вимог чинного законодавства і направити її до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 року. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (Старий Бульвар, 5/37,Житомир,10008, код ЄДРПОУ 40108625) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність допущену Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути звернення ОСОБА_1 в порядку Закону України "Звернення громадян" та поінформувати його про розгляд такого звернення в установленому законом порядку. Не погодившись із зазначеним судовим рішенням відповідачем (надалі - апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що про відсутність повноважень у ГУНП в Житомирській області на розгляд звернення позивача та видання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонером з числа працівників органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Богунського районного суду м.Житомира ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області було підготовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. В подальшому, ОСОБА_1 звертався до Головного управління Національної поліції України в Житомирській області з приводу виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України нової довідки із зазначеннях усіх необхідних складових грошового забезпечення для перерахунку призначеної йому пенсії. Однак, відповідних дій відповідачем вчинено не було, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що будь яких доказів стосовно направлення звернення ОСОБА_1 , яке було адресоване Головному управлінню Національної поліції України в Житомирській області за належністю для розгляду до Державної установи "ТМО МВС України по Житомирській області" суду надано не було. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" міліція в Україні, як державний озброєний орган виконавчої влади, який захищав життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань перестав існувати, так як Закон України "Про міліцію" 07.11.2015 втратив чинність. Водночас відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про Національну поліцію" Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом. Позивач у відповідності до матеріалів справи є пенсіонером органів внутрішніх справ. Водночас відповідно до вказаних вище постанов Уряду та ЗУ "Про Національну поліцію" - поліція в Україні не є правонаступником міліції, а тому Головне управління Національної поліції в Житомирській області не є правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області. Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ, визначено Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженою наказом МВС України від 17 вересня 2018 року №760, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604 (далі - Інструкція №760). Відповідно до абз.4 п.3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів. Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760, передбачено, що уповноважені структурні підрозділи, зокрема: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону. При проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення (абзац 1 пункту 2 Розділу ІІІ Інструкції №760). Крім цього, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року № 135/13402 (далі Порядок № 3-1). Згідно із п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Відповідно до п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Суд зауважує, що у даних спірних правовідносинах питання щодо грошового забезпечення позивача, як пенсіонера органів внутрішніх справ регулюється Постановою №988, з урахуванням вимог якої відповідач і має підготувати та надати органу Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. А до моменту отримання належної довідки від МВС України у органів Пенсійного фонду України не виникає обов`язку з перерахунку пенсії. Наказом МВС України "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" від 25.02.2019 №129 в МВС України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (надалі - Департамент) з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту. Одночасно з прийняттям зазначеного наказу, МВС України направило Головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі лист від 25.02.2019 за № 2537/05/22-2019, відповідно до якого, на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання, відповідно до наказу МВС від 25.09.2018 № 787 "Про організаційно- штатні зміни у МВС" при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань. До даного сектору передано функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ. З огляду на наведені норми суд першої снтанції дійшов вірного висновку, що підготовка довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача не відноситься до компетенції Головного управління Національної поліції в Житомирській області. Разом з тим, від частиною 1 статті 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. 02.10.1996 № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Крім того, відповідно до ч.3 ст.7 Закону України "Про звернення громадян" якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Разом з тим, будь-яких доказів того, що звернення ОСОБА_1 , яке було адресоване Головному управлінню Національної поліції України в Житомирській області, направлене за належністю для розгляду до Державної установи "ТМО МВС України по Житомирській області" суду першої інстанції надано не було. До апеляційної скарги відповідачем надано лист ГУНП в Житомирській області від 07.02.2020 №Ж9372/11/02-2020 про направлення звернення ОСОБА_1 за належністю до ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" та відповідь на звернення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" від 12.02.2020 року №239/33/26-2020. В апеляційній скарзі ГУНП в Житомирській області просить суд взяти до уваги надані в якості додатків, документи, якими обґрунтовується правова позиція ГУНП, та спростовуються доводи позивача, оскільки їх витребувано у Державної установи "ТМО МВС України по Житомирській області". Відповідно до ч.4 ст.308 КАС України докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Оскільки копії вказаних документів було витребувано відповідачем, колегія суддів вважає, що наявні виняткові обставини, для прийняття та врахуванням цих доказів судом апеляційної інстанції при вирішенні спірних правовідносин. Колегія суддів зазначає, що позивачу надано відповідь на звернення Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", а тому не доцільно зобов`язувати Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути звернення ОСОБА_1 . Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до статті 317 КАС України, є підставою для скасування рішення суду, з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області задовольнити повністю. Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року скасувати. Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Житомирській області - відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України Головуючий Шидловський В.Б. Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.