Постанова КАС ВС № 676/2123/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 27 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 676/2123/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/62991/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Áó÷èê À.Þ., ñóää³â Ìîðîç Ë.Ë., Ðèáà÷óêà À.²., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ×åðí³âåöüêîãî ãàðí³çîíó íà ð³øåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19 áåðåçíÿ 2018 ðîêó (ñóääÿ Øâåöü Î.Ä.) òà ïîñòàíîâó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñåðïíÿ 2018 ðîêó (êîëåã³ÿ ñóää³â: Á³ëà Ë.Ì.. Ãðàá Ë.Ñ., Ãîíòàðóê Â.Ì.) ó ñïðàâ³ ¹ 676/2123/17 çà ïîçîâîì Çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ×åðí³âåöüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ îðãàí³â óïîâíîâàæåíèõ çä³éñíþâàòè ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì. ×åðí³âö³, â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî Ñëîá³äî-Êóëü÷³ºâåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó, òðåòÿ îñîáà - Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó êâ³òí³ 2017 ðîêó Çàñòóïíèê â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ×åðí³âåöüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ îðãàí³â, óïîâíîâàæåíèõ çä³éñíþâàòè ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì. ×åðí³âö³, â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ñëîá³äî-Êóëü÷³ºâåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ 25-¿ ïîçà÷åðãîâî¿ ñåñ³¿ 6-ãî ñêëèêàííÿ Ñëîá³äî-Êóëü÷³ºâåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ¹3 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Æîâòíåâå" ÿêèì çàòâåðäæåíî ì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ Êàì`ÿíåöü- Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³, ðîçðîáëåíèé ÒΠ"Ïîä³ëëÿ-Ãåî²íâåíòàðÏðîåêò", â ÷àñòèí³ âêëþ÷åííÿ äî ¿¿ ñêëàäó çåìåëü îáîðîíè, çàãàëüíîþ ïëîùåþ 10,5842 ãà, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹89. гøåííÿì Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.03.2018, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.08.2018, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, Çàñòóïíèê â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ×åðí³âåöüêîãî ãàðí³çîíó ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ¿õ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî îñêàðæóâàíèì ð³øåííÿì íåçàêîííî âêëþ÷åíî äî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Æîâòíåâå çåìë³ îáîðîíè, çàãàëüíîþ ïëîùåþ 10,5842 ãà, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹89 òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ äåðæàâíèì àêòîì íà ïðàâî êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ ñå𳿠ÁÍ ¹041535 Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ÊÅ× ðàéîíó, ïðàâîíàñòóïíèêîì ÿêî¿ º ÊÅ ì. ×åðí³âö³. Ðåàë³çàö³ÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó çàáóäîâè ñåëà Æîâòíåâå Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó ïîðóøèòü ïðàâî ïîçèâà÷³â íà â³ëüíå âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ñï³ðíîþ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16.10.2018 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. Ó â³äçèâ³ Êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèé â³ää³ë ì. ×åðí³âö³ ï³äòðèìóº êàñàö³éíó ñêàðãó, ïðîñèòü çàäîâîëüíèòè. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ êëîïîòàíü â³ä óñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà ¿õ ó÷àñòþ ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³, îáãîâîðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî 23.07.2013 ð³øåííÿì 25-¿ ïîçà÷åðãîâî¿ ñåñ³¿ 6-ãî ñêëèêàííÿ Ñëîá³äî-Êóëü÷³ºâåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ¹3 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Æîâòíåâå" çàòâåðäæåíî ì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ "Ãåíåðàëüíèé ïëàí ñåëà Æîâòíåâå Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³", ðîçðîáëåíèé ÒΠ"Ïîä³ëëÿ-Ãåî²íâåíòàðÏðîåêò", ç ðîçðàõóíêîâèì ïåð³îäîì äî 2050 ðîêó. ²íôîðìàö³ÿ ïðî çàçíà÷åíå ð³øåííÿ îïóáë³êîâàíà â ãàçåò³ "Êðàé Êàì`ÿíåöüêèé" 26.07.2013. 01.08.2013 ïðîòîêîëîì ¹ 1 Àðõ³òåêòóðíî-ì³ñòîáóä³âíî¿ ðàäè ïðè ³ää³ë³ ì³ñòîáóäóâàííÿ, àðõ³òåêòóðè òà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ðåêîìåíäîâàíî ïðîåêò ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Æîâòíåâå Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó äëÿ çàòâåðäæåííÿ íà ñåñ³¿ Ñëîá³äî-Êóëü÷³ºâåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, òà ðîçðîáèòè ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî çì³íè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ìåæ³ ñ. Æîâòíåâå òà ïîäàòè íà ðîçãëÿä Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ðàéîííî¿ ðàäè . Äî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà âêëþ÷åíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà ïëîùåþ 231,3087 ãà, çà êàäàñòðîâèì íîìåðîì 6822487400:04:010:0026, ÿêà íàëåæèòü äî çåìåëü äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, òà çåìåëüíà ä³ëÿíêà ïëîùåþ 10,5842 ãà, ÷åðåç ÿêó âèíèê ñï³ð. Ââàæàþ÷è, ùî çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì Ñëîá³äî-Êóëü÷³ºâåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, ÿêèì çàòâåðäæåíî ì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ: "Ãåíåðàëüíèé ïëàí ñåëà Æîâòíåâå Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³", äî ñêëàäó ÿêî¿ âêëþ÷åíî çåìë³ â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹89, ïîðóøóºòüñÿ ïðàâî âëàñíîñò³ íà ñï³ðíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ àïåëÿö³éíèé ñóä, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Äîñë³äèâøè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Êëþ÷îâèì ïðàâîâèì ïèòàííÿì ó ñïðàâ³ º ïðàâî ïðîêóðîðà çâåðíóòèñÿ ç ïîçîâîì äî Ñëîá³äî-Êóëü÷³ºâåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè â ³íòåðåñàõ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì. ×åðí³âö³, â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 . ³äïîâ³äíî äî ï.3 ÷. 1 ñò.131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â Óêðà¿í³ 䳺 ïðîêóðàòóðà, ÿêà çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîì. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ ªÑÏË) íåîäíîðàçîâî çâåðòàâ óâàãó íà ó÷àñòü ïðîêóðîðà â ñóä³ íà áîö³ îäí³º¿ ç³ ñòîð³í ÿê îáñòàâèíó, ùî ìîæå âïëèâàòè íà äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ñòîð³í. Îñê³ëüêè ïðîêóðîð àáî ïîñàäîâà îñîáà ç àíàëîã³÷íèìè ôóíêö³ÿìè, ïðîïîíóþ÷è çàäîâîëüíèòè àáî â³äõèëèòè … ñêàðãó, ñòຠïðîòèâíèêîì àáî ñîþçíèêîì ñòîð³í ó ñïðàâ³, éîãî ó÷àñòü ìîæå âèêëèêàòè â îäí³º¿ ç³ ñòîð³í â³ä÷óòòÿ íåð³âíîñò³ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ô.Â. ïðîòè Ôðàíö³¿" (F.W. v. France) â³ä 31.03.2005, çàÿâà 61517/00, ï. 27). Ñóä çâåðòàâ òàêîæ óâàãó íà êàòåãî𳿠ñïðàâ, äå ï³äòðèìêà ïðîêóðîðà íå ïîðóøóº ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó. Çîêðåìà, ó ñïðàâ³ Ìåí÷èíñüêà ïðîòè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ (ð³øåííÿ â³ä 15.01.2009, çàÿâà ¹ 42454/02, ï. 35) ªÑÏË âèñëîâèâ òàêó äóìêó (ó íåîô³ö³éíîìó ïåðåêëàä³): Ñòîðîíàìè öèâ³ëüíîãî ïðîâàäæåííÿ âèñòóïàþòü ïîçèâà÷ ³ â³äïîâ³äà÷, ÿêèì íàäàþòüñÿ ð³âí³ ïðàâà, â òîìó ÷èñë³ ïðàâî íà þðèäè÷íó äîïîìîãó. ϳäòðèìêà, ùî íàäàºòüñÿ ïðîêóðàòóðîþ îäí³é ç³ ñòîð³í, ìîæå áóòè âèïðàâäàíà çà ïåâíèõ îáñòàâèí, íàïðèêëàä, ïðè çàõèñò³ ³íòåðåñ³â íåçàõèùåíèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí (ä³òåé, îñ³á ç îáìåæåíèìè ìîæëèâîñòÿìè òà ³íøèõ êàòåãîð³é), ÿê³, éìîâ³ðíî, íå â çìîç³ ñàìîñò³éíî çàõèùàòè ñâî¿ ³íòåðåñè, àáî â òèõ âèïàäêàõ, êîëè â³äïîâ³äíèì ïðàâîïîðóøåííÿì çà÷³ïàþòüñÿ ³íòåðåñè âåëèêîãî ÷èñëà ãðîìàäÿí, àáî ó âèïàäêàõ, êîëè ïîòð³áíî çàõèñòèòè ³íòåðåñè äåðæàâè. Âîäíî÷àñ, ªÑÏË óíèêຠàáñòðàêòíîãî ï³äõîäó äî ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî ó÷àñòü ïðîêóðîðà ó öèâ³ëüíîìó ïðîâàäæåíí³. Ðîçãëÿäàþ÷è êîæåí âèïàäîê îêðåìî, Ñóä âèð³øóº íàñê³ëüêè ó÷àñòü ïðîêóðîðà ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè â³äïîâ³äàëà ïðèíöèïó ð³âíîïðàâíîñò³ ñòîð³í. Ç îãëÿäó íà âèùåíàâåäåíå, ç óðàõóâàííÿì ðîë³ ïðîêóðàòóðè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ òà íåîáõ³äíîñò³ äîòðèìàííÿ ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó ó ïèòàíí³ ð³âíîïðàâíîñò³ ñòîð³í ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ çì³ñò ï. 3 ÷. 1 ñò.131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî ï³äñòàâ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóäàõ íå ìîæå òëóìà÷èòèñÿ ðîçøèðåíî. ³äòàê, ïðîêóðîð ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ, ÿê³ ïðÿìî ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì. Ðîçøèðåíå òëóìà÷åííÿ âèïàäê³â (ï³äñòàâ) äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ íå â³äïîâ³äຠïðèíöèïó çìàãàëüíîñò³, ÿêèé º îäí³ºþ ç çàñàä ïðàâîñóääÿ (ï. 3 ÷. 2 ñò. 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî ðîçãëÿäàâ ñïðàâè çà ïîçîâàìè ïðîêóðîð³â ÿê â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ â³ä âëàñíîãî ³ìåí³. Ç öüîãî ïðèâîäó ³ñíóº ñòàëà ñóäîâà ïðàêòèêà, ùî îáìåæóº ó÷àñòü ïðîêóðîðà â öèâ³ëüíîìó, ãîñïîäàðñüêîìó òà àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ ëèøå âèïàäêàìè, ÿê³ ïðÿìî ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 60 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 15.12.2017) ç ìåòîþ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ïðîêóðîð â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì (ïîäàííÿì), áåðå ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâ çà éîãî ïîçîâàìè, à òàêîæ ìîæå âñòóïèòè çà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ó ñïðàâó, ïðîâàäæåííÿ â ÿê³é â³äêðèòî çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³íøèõ îñ³á, íà áóäü-ÿê³é ñòà䳿 ¿¿ ðîçãëÿäó, ïîäຠàïåëÿö³éíó, êàñàö³éíó ñêàðãó, çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè, ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè îáñòàâèíàìè äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè. Ïðîêóðîð, ÿêèé çâåðòàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, â ïîçîâí³é çàÿâ³ (ïîäàíí³) ñàìîñò³éíî âèçíà÷àº, â ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, òà îá´ðóíòîâóº íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó, à òàêîæ çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâíîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó àáî â³äñóòíîñò³ ó íüîãî ïîâíîâàæåíü ùîäî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîêóðîð çàçíà÷ຠïðî öå â ïîçîâí³é çàÿâ³ ³ â òàêîìó ðàç³ ïðîêóðîð íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à. Ïðîêóðîð, ÿêèé çâåðòàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ìåòîþ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ (íåçàëåæíî â³ä ôîðìè, â ÿê³é çä³éñíþºòüñÿ ïðåäñòàâíèöòâî), ïîâèíåí îá´ðóíòóâàòè íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çä³éñíåííÿ òàêîãî ïðåäñòàâíèöòâà, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíàìè äðóãîþ àáî òðåòüîþ ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó». <…>. Íåâèêîíàííÿ ïðîêóðîðîì âèìîã ùîäî íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäó îá´ðóíòóâàííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ìຠíàñë³äêîì çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 108 öüîãî Êîäåêñó. Àíàëîã³÷í³ íîðìè ïåðåäáà÷åí³ ³ ó ñòàòò³ 53 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ÷èíí³é íà ñüîãîäí³ ðåäàêö³¿. Òàê, ÷àñòèíàìè òðåòüîþ - ï`ÿòîþ ñòàòò³ 53 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ïðîêóðîð çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, áåðå ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâ çà éîãî ïîçîâàìè, âñòóïຠçà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ó ñïðàâó, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà ïîçîâîì ³íøî¿ îñîáè, äî ïî÷àòêó ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³, ïîäຠàïåëÿö³éíó, êàñàö³éíó ñêàðãó, çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 23 öüîãî Çàêîíó ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Íàÿâí³ñòü òàêèõ îáñòàâèí îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïðîêóðîðîì ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ö³º¿ ñòàòò³. Îòæå, âèêëþ÷íèìè âèïàäêàìè, çà ÿêèõ ïðîêóðîð ìîæå çä³éñíþâàòè ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³, º ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçà ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Êëþ÷îâèì äëÿ çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ êîíñòèòóö³éíî¿ íîðìè º ïîíÿòòÿ ³íòåðåñ äåðæàâè. Ó Ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèìè ïîäàííÿìè Âèùîãî àðá³òðàæíîãî ñóäó Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 2 Àðá³òðàæíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ñïðàâà ïðî ïðåäñòàâíèöòâî ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè ³íòåðåñ³â äåðæàâè â àðá³òðàæíîìó ñóä³) â³ä 08.04.1999 ¹ 3-ðï/99 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè, ç`ÿñîâóþ÷è ïîíÿòòÿ ³íòåðåñè äåðæàâè âèñëîâèâ ì³ðêóâàííÿ, ùî ³íòåðåñè äåðæàâè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ³íòåðåñ³â ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.  îñíîâ³ ïåðøèõ çàâæäè º ïîòðåáà ó çä³éñíåíí³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ (ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ) ä³é, ïðîãðàì, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ñóâåðåí³òåòó, òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³, äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ãàðàíòóâàííÿ ¿¿ äåðæàâíî¿, åêîíîì³÷íî¿, ³íôîðìàö³éíî¿, åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, îõîðîíó çåìë³ ÿê íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, çàõèñò ïðàâ óñ³õ ñóá`ºêò³â ïðàâà âëàñíîñò³ òà ãîñïîäàðþâàííÿ òîùî (ï. 3 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). ²íòåðåñè äåðæàâè ìîæóòü çá³ãàòèñÿ ïîâí³ñòþ, ÷àñòêîâî àáî íå çá³ãàòèñÿ çîâñ³ì ç ³íòåðåñàìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é ÷è ç ³íòåðåñàìè ãîñïîäàðñüêèõ òîâàðèñòâ ç ÷àñòêîþ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó ñòàòóòíîìó ôîíä³. Ïðîòå äåðæàâà ìîæå âáà÷àòè ñâî¿ ³íòåðåñè íå ò³ëüêè â ¿õ ä³ÿëüíîñò³, àëå é â ä³ÿëüíîñò³ ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ, òîâàðèñòâ. ²ç âðàõóâàííÿì òîãî, ùî "³íòåðåñè äåðæàâè" º îö³íî÷íèì ïîíÿòòÿì, ïðîêóðîð ÷è éîãî çàñòóïíèê ó êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠç ïîñèëàííÿì íà çàêîíîäàâñòâî, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ïîäàºòüñÿ ïîçîâ, â ÷îìó ñàìå â³äáóëîñÿ ÷è ìîæå â³äáóòèñÿ ïîðóøåííÿ ìàòåð³àëüíèõ àáî ³íøèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îáãðóíòîâóº ó ïîçîâí³é çàÿâ³ íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó òà çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ â³äíîñèíàõ (ï. 4 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). ³äòàê, Ñóä ââàæàº, ùî ³íòåðåñè äåðæàâè îõîïëþþòü øèðîêå ³ âîäíî÷àñ ÷³òêî íå âèçíà÷åíå êîëî çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, ÿê³ íå ï³ääàþòüñÿ òî÷í³é êëàñèô³êàö³¿, à òîìó ¿õ íàÿâí³ñòü ïîâèííà áóòè ïðåäìåòîì ñàìîñò³éíî¿ îö³íêè ñóäó ó êîæíîìó âèïàäêó çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà ç ïîçîâîì. Íàäì³ðíà ôîðìàë³çàö³ÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îñîáëèâî ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ìîæå ïðèçâåñòè äî íåîáãðóíòîâàíîãî îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà íà çàõèñò ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ³íòåðåñ³â òàì, äå öå ä³éñíî ïîòð³áíî. Òàê³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ ì³ñòèòüñÿ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 08.11.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 826/3492/1 òà â³ä 23.06.2020 ó ñïðàâ³ ¹815/1567/16. Äî òîãî æ, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30.09.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 815/6347/17 ïðè ðîçãëÿä³ ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèí çðîáèëà òàê³ âèñíîâêè: « 26. Ó êîíòåêñò³ çàçíà÷åíèõ íîðì ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ïðîêóðîð íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à â ðàç³, ÿêùî ïåâíèìè ä³ÿìè, ð³øåííÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ïîðóøåíî ³íòåðåñ äåðæàâè ó ïóáë³÷íèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, à îðãàí, ÿêèé óïîâíîâàæåíèé ðåàë³çîâóâàòè àáî çàõèùàòè òàêèé ³íòåðåñ, â³äñóòí³é àáî â ñèëó çàêîíó íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ñàìîñò³éíî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó. 27. Ó òàêîìó âèïàäêó ïðîêóðîð çä³éñíþº êâàç³ïðåäñòàâíèöüêó ôóíêö³þ, âèñòóïàþ÷è â ³íòåðåñàõ ïåâíîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îäíàê, â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ ïðîêóðîð íå ìîæå íàáóâàòè ñòàòóñó ñòîðîíè ó ñïðàâ³ ³ç ñàìîñò³éíèìè ³íòåðåñàìè, ïðàâàìè òà îáîâ`ÿçêàìè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè öå ïðÿìî ïåðåäáà÷åíî íîðìàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè». Àíàë³ç ÷. 3 ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïðîêóðàòóðó äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ïðîêóðîð ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ ëèøå ó äâîõ âèïàäêàõ: (1) ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ; (2) ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Ïåðøèé âèêëþ÷íèé âèïàäîê ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü îðãàíó, ÿêèé ìîæå çä³éñíþâàòè çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè ñàìîñò³éíî, à äðóãèé â³äñóòí³ñòü òàêîãî îðãàíó. Îäíàê ï³äñòàâè ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ïðîêóðàòóðîþ ó öèõ äâîõ âèïàäêàõ ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ïðîêóðîð íàáóâຠïðàâî íà ïðåäñòàâíèöòâî, ÿêùî â³äïîâ³äíèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî çä³éñíþº íåíàëåæíî. Íåçä³éñíåííÿ çàõèñòó âèÿâëÿºòüñÿ â óñâ³äîìëåí³é ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ. Çä³éñíåííÿ çàõèñòó íåíàëåæíèì ÷èíîì âèÿâëÿºòüñÿ â àêòèâí³é ïîâåä³íö³ (ñóêóïíîñò³ ä³é òà ð³øåíü), ñïðÿìîâàí³é íà çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè, àëå ÿêà º íåíàëåæíîþ. Íåíàëåæí³ñòü çàõèñòó ìîæå áóòè îö³íåíà ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêèé, ñåðåä ³íøîãî, âêëþ÷ຠäîñóäîâå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îáðàííÿ ñïîñîáó ¿õ çàõèñòó òà åôåêòèâíå çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à. Âêàçàíèé âèñíîâîê çàçíà÷åíèé â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó 25.04.2018 ó ñïðàâ³ ¹806/1000/17. Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè ïîâèíí³ íàñàìïåðåä â³äïîâ³äí³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à íå ïðîêóðîð. Ùîá ³íòåðåñè äåðæàâè íå çàëèøèëèñÿ íåçàõèùåíèìè, ïðîêóðîð âèêîíóº ñóáñèä³àðíó ðîëü, çàì³íþº â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé âñóïåðå÷ âèìîã çàêîíó íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî ðîáèòü öå íåíàëåæíî. Ó êîæíîìó òàêîìó âèïàäêó ïðîêóðîð ïîâèíåí íàâåñòè (à ñóä ïåðåâ³ðèòè) ïðè÷èíè, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè íàëåæíèì ñóá`ºêòîì, ³ ÿê³ º ï³äñòàâàìè äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó. ²ç íàâåäåíèõ íîðìàòèâíèõ ïîëîæåíü âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðîêóðîð, ÿê ïîñàäîâà îñîáà äåðæàâíîãî ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ âñòàíîâëåíèõ äëÿ öüîãî îðãàíó êîíñòèòóö³éíèõ ôóíêö³é âïðàâ³ çâåðòàòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïðî çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà ÷è äåðæàâè, àëå íå íà çàãàëüíèõ ï³äñòàâàõ, ïðàâî íà çâåðíåííÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì ÿêèõ ãàðàíòîâàíî êîæíîìó (ñòàòòÿ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), à ò³ëüêè òîä³, êîëè äëÿ öüîãî íàÿâí³ âèíÿòêîâ³ óìîâè, ³ íà ï³äñòàâ³ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ïîðÿäêó òàêîãî çâåðíåííÿ. ³äòàê, ïðåäñòàâíèöòâî ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ñóä³: ïî-ïåðøå, ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíî ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ, çîêðåìà ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ; ïî-äðóãå, ïðîêóðîð ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ñàìîñò³éíî âèçíà÷àº, â ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà îá´ðóíòîâóº íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó, çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâíîþ çä³éñíèòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; ïî-òðåòº, ïðîêóðîð ïîâèíåí ïåðåñâ³ä÷èòèñÿ, ùî â³äïîâ³äíèé äåðæàâíèé îðãàí íå çä³éñíþº çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè (òîáòî, â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ), ïðèì³ðîì, ïîâ³äîìèòè òàêèé äåðæàâíèé îðãàí ïðî âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ, à ó ðàç³ íåâ÷èíåííÿ öèì îðãàíîì ä³é ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹1697-V²², íàâ³âøè â³äïîâ³äíå îá´ðóíòóâàííÿ öüîãî. Ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ïðîêóðîð îáãðóíòóâàâ íàÿâí³ñòü ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îñê³ëüêè äî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Æîâòíåâå ïðîòèïðàâíî âêëþ÷åíî çåìë³ îáîðîíè çàãàëüíîþ ïëîùåþ 10,5842 ãà, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹89, ÿê³ º äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ òà êîðèñòóºòüñÿ ÊÅ ì. ×åðí³âö³. Ðåàë³çàö³ÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó çàáóäîâè ñåëà Æîâòíåâå Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó ïîðóøèòü ïðàâî ïîçèâà÷³â íà â³ëüíå âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ñï³ðíîþ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ. Âîäíî÷àñ, ïîçèâà÷àìè â äàí³é ñïðàâ³ º ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, Êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèé â³ää³ë ì. ×åðí³âö³, â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 Çã³äíî ï. 1 Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 ëèñòîïàäà 2014 ð. ¹ 671, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè (̳íîáîðîíè) º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ̳íîáîðîíè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàâäàíü âåäå îáë³ê îá`ºêò³â äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, ÿê³ íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ̳íîáîðîíè; óòâîðþº, ë³êâ³äóº, ðåîðãàí³çîâóº ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ³ îðãàí³çàö³¿, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ̳íîáîðîíè, çàòâåðäæóº ïîëîæåííÿ ïðî íèõ (¿õ ñòàòóòè), çä³éñíþº â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ³íø³ ôóíêö³¿ ç óïðàâë³ííÿ îá`ºêòàìè äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ (ï. 4 Ïîëîæåííÿ). ³äïîâ³äíî äî ï. 2.3 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Íàêàçîì ̳íîáîðîíè â³ä 03.07.2013 ¹ 448, òåðèòîð³àëüíå êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíå óïðàâë³ííÿ º òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ ÇÑ Óêðà¿íè ³ ïðèçíà÷åíå äëÿ ðåàë³çàö³¿ ó â³éñüêàõ (ñèëàõ), äèñëîêîâàíèõ ó ìåæàõ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ, äåðæàâíî¿ â³éñüêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ç ïèòàíü êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ â³éñüê (ñèë) ó ñòàí³ âèñîêî¿ áîéîâî¿ òà ìîá³ë³çàö³éíî¿ ãîòîâíîñò³. Ïðîêóðîð íå ìîæå ââàæàòèñÿ àëüòåðíàòèâíèì ñóá`ºêòîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ çàì³íþâàòè íàëåæíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé ìîæå çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè.  äîïîâíåííÿ çàçíà÷åíîãî âèñíîâêó êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî, ÿê âèïëèâຠç âñòàíîâëåíèõ ñóäàìè îáñòàâèí ö³º¿ ñïðàâè òà íàâåäåíèõ âèùå ïðèïèñ³â çàêîíîäàâñòâà, ôóíêö³¿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ïðî ÿê³ éäå ìîâà ó ïîçîâí³é çàÿâ³ â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà, íàëåæàòü, â ïåðøó ÷åðãó, äî êîìïåòåíö³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà çä³éñíþþòüñÿ íà âèêîíàííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü çã³äíî Çàêîíó é íå îáîâ`ÿçêîâî ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó, à òîìó ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹1697-VII òà ñòàòò³ 53 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíî ïðîêóðîðîì ëèøå ó ðàç³, ÿêùî â³í äîâåäå, ùî âêàçàí³ ñóá`ºêòè òàêèé çàõèñò íå çä³éñíþþòü àáî çä³éñíþþòü éîãî íåíàëåæíèì ÷èíîì. Âîäíî÷àñ, Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî ïåðåâ³ðö³ ïðàâà ïðîêóðîðà íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïåðåäóº ðîçãëÿä ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é â³äïîâ³äà÷à ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ (ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³). Âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî â³äñóòí³ñòü ó ïðîêóðîðà ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à îòæå ³ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³. Ïðàâîì³ðí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, çîêðåìà ³ ç ìîòèâ³â, íàâåäåíèõ ïðîêóðîðîì, ïîâèííà ïåðåâ³ðÿòèñü çà ïîçîâîì íàëåæíîãî ïîçèâà÷à. ³äñóòí³ñòü æå ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 108 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè) ìຠíàñë³äêîì ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³. Îäíàê òàê³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ñóä ìîæå â÷èíÿòè ëèøå íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. ßêùî â³äïîâ³äí³ îáñòàâèíè âèÿâëåíî íà ñòà䳿 ñóäîâîãî ðîçãëÿäó àáî ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, òî ïðîöåñóàëüíèì íàñë³äêîì â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè º çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó (ïóíêò 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 155 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï. 1 ÷. 1 ñò. 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ÷èíí³é ðåäàêö³¿). Àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ùîäî ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó â ñïðàâàõ, ïðîâàäæåííÿ ó ÿêèõ â³äêðèòî çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâàõ â³ä 18.07.2019 (ñïðàâà ¹826/15794/17) òà â³ä 23.10.2019 (ñïðàâà ¹ 0640/4292/18). Îòæå, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïîìèëêîâî ðîçãëÿíóëè ïîçîâí³ âèìîãè ïî ñóò³. Çã³äíî ñò. 354 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº ñóäîâ³ ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó àáî çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ ç ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ â³äïîâ³äíî ñòàòòÿìè 238, 240 öüîãî Êîäåêñó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 240, 340, 341, 349, 354, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ×åðí³âåöüêîãî ãàðí³çîíó çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19 áåðåçíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ñêàñóâàòè. Ïîçîâíó çàÿâó Çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà ×åðí³âåöüêîãî ãàðí³çîíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî â³ää³ëó ì. ×åðí³âö³, â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî Ñëîá³äî-Êóëü÷³ºâåöüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ðàéîíó, òðåòÿ îñîáà Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé À.Þ. Áó÷èê Ñóää³ Ë.Ë. Ìîðîç À.². Ðèáà÷óê