Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/428/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/428/21 головуючий суддя І інстанції - Царікова О.В. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді (доповідача) Іванова С.М., суддів: Чепурнова Д.В., Чередниченка В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року в адміністративній справі №160/428/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 16 листопада 2020 року про визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню паспорта громадянина України ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , виданого Кіровським РВ у м. Донецьк ГУ ДМС України в Донецькій області 18.04.2014. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано складений Головним управлінням Державної міграційної служби України в Донецькій області Висновок за результатами службової перевірки щодо підстав оформлення паспорту громадянина України особі на ім`я ОСОБА_1 за №317/2020 від 10.07.2020, який затверджено 16.11.2020 директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України в частині визнання паспорта громадянина України ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , що виданий Кіровським РВ у м.Донецьк ГУ ДМС України в Донецькій області 18.04.2014, недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню. В іншій частині заявлених позовних вимог було відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що спірний висновок було складено правомірно, оскільки під час оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 18.04.2014 року, позивач приховав факт зміни прізвища, повідомив про себе неправдиві відомості (щодо зміни прізвища), у зв`язку з чим був документований паспортом серії НОМЕР_1 від 18.04.2014 року, що виданий Кіровським РВ у м. Донецьк ГУ ДМС у Донецькій області на прізвище « ОСОБА_2 », не зважаючи на те, що 25.02.2014 року останній змінив прізвище на « ОСОБА_3 ». ОСОБА_1 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції, 18.04.2014 Кіровським РВ у м.Донецьку ГУ ДМС України в Донецькій обл. видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце народження - м.Донецьк), місцем реєстрації якого згідно відомостей на сторінці 11 вказаного паспорту є: АДРЕСА_1 . 28.10.2014 на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) видано картку платника податків, згідно з якою РНОКПП останнього є НОМЕР_2 . Також згідно довідки за №1239000290 від 28.10.2014 позивача взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Представником позивача (адвокат Коваленко М.В.) були направлені на ім`я голови Державної міграційної служби України Соколюка М.Ю. адвокатські запити (зокрема вих. №03/12/20-1 від 01.12.2020 та за вих. №03/12/20-1 від 03.12.2020) щодо надання інформації стосовно видачі ОСОБА_1 паспортів громадянина України від 15.08.2020 серія НОМЕР_3 виданий Київським РВ ДМУ УМВС в Донецькій області та паспорта громадянина України від 18.04.2014 року серія НОМЕР_1 , виданий Кіровським РВ у м.Донецьк ГУ ДМС України в Донецькій області. Також в адвокатських запитах ставилося питання щодо видачі громадянину України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закордонного паспорта громадянина України від 26.07.2017, номер паспорта НОМЕР_4 . Зі змісту відповіді на вказані запити (лист за підписом заступника голови ДМС України С. Донських за вих. № 6.1-9614/3.1-20 від 15.12.2020) слідує, що за інформацією, наданою ГУ ДМС України в Донецькій області, на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Кіровським РВ у м.Донецьк ГУ ДМС України в Донецькій області 18.04.2014 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , який рішенням ГУ ДМС України в Донецькій області від 16.11.2020 визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, відповідно до абзацу 9 пункту 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою КМУ від 25 березня 2015 р. № 302, а отже останній є недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню. Також в наведеному листі, представника позивача було повідомлено про те, що за наявною в ДМС інформацією, 26.07.2017 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 , орган видачі 3202. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем було складено висновок за результатами службової перевірки щодо підстав оформлення паспорту громадянина України особі на ім`я ОСОБА_1 за №317/2020 від 10.07.2020, який затверджено 16.11.2020 директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України. Відповідно до вказаного висновку паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 18.04.2014 Кіровським РВ у м.Донецьку ГУ ДМС України в Донецькій області вважати таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, зокрема, пункту 16 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 (в редакції постанови ВРУ від 18.10.2012) та положень Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС України від 13.04.2012 №320, що діяв станом на 18.04.2014, отже відповідно до абзацу 9 пункту 108 Порядку є недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню (пункт

2. Не погодившись з правомірністю рішення про визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню паспорт громадянина України, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів. Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано до суду достатніх, достовірних та беззаперечних доказів того, що виданий позивачу Кіровським РВ у м.Донецьк ГУ ДМС України в Донецькій області 18.04.2014 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , є таким, що був оформлений з порушенням вимог законодавства, та, як наслідок, був правомірно визнаний відповідачем недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню. Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи регулюються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Згідно з ч. 1 ст. 1, абзаців «а», «б», п. 1 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 16, ч.ч. 1, 2 ст. 21, ч.ч.1, 2 ст. 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, переоформленням, продовженням строку дії, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законам;и України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи. Документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України. Кожен громадянин України незалежно від віку зобов`язаний отримати паспорт громадянина України у порядку, визначеному цим Законом. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, за кордоном і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України завтреджений постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року (далі - Порядок № 302). Відповідно до пункту 24 Порядку № 302, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів. Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який за даними відомчої інформаційної системи ДМС визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку. Відповідно до пункту 107 Порядку № 302, паспорт може бути вилучено (у тому числі тимчасово) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, а за кордоном - закордонної дипломатичної установи в разі його використання з метою вчинення злочину на території України чи за кордоном, підроблення, проведення службової перевірки щодо оформлення з порушеннями вимог законодавства або в інших випадках, передбачених законодавством. Під час вилучення (у тому числі тимчасово) складається акт вилучення, а особі видається довідка про вилучення паспорта. Форма акта і довідки встановлюється МВС. Вилучений (у тому числі тимчасово) працівником уповноваженого суб`єкта паспорт разом з актом про вилучення передається не пізніше наступного робочого дня після вилучення згідно з актом приймання-передачі до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який знищує його згідно з пунктами 110-113 цього Порядку. Вилучений (у тому числі тимчасово) паспорт зберігається у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС, закордонній дипломатичній установі до прийняття рішення про визнання його недійсним і подальшого анулювання і знищення згідно з пунктами 110-113 цього Порядку або повернення заявнику. У відповідності до п. 108 Порядку № 302, паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі: коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; непридатності паспорта для подальшого використання; припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України; коли він заявлений як втрачений або викрадений та прийнято рішення про оформлення нового паспорта; смерті особи, якій було видано такий паспорт; закінчення строку його дії або прийняття рішення про обмін такого паспорта до закінчення строку його дії; оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства; неотримання його заявником протягом року. У разі подання особою у строки, встановлені законодавством, документів для обміну паспорта у зв`язку із зміною імені паспорт, що підлягає обміну, визнається недійсним з дня подання документів для його обміну. У разі неподання особою протягом місяця з дати зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації), документів для його обміну за наявності у ДМС відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про зміну відповідної інформації паспорт, який підлягає обміну, визнається недійсним. Відповідно до п. 109 Порядку № 302, у разі коли рішення про оформлення паспорта прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років. У разі виявлення територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС паспорта, оформленого територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, які підписуються працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджуються керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається територіальному органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років. У разі виявлення ДМС паспорта, оформленого територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок, який затверджується керівником ДМС або його заступником. Висновок та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років. Як свідчать встановленні обставини справи, підставою для формування спірного висновку були висновки відповідача щодо безпідставності отримання позивачем паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 18.04.2014 року, оскільки останній приховав факт зміни прізвища, повідомив про себе неправдиві відомості (щодо зміни прізвища), у зв`язку з чим був документований паспортом серії НОМЕР_1 від 18.04.2014 року, виданий Кіровським РВ у м. Донецьк ГУ ДМС у Донецькій області на прізвище « ОСОБА_2 », не зважаючи на те, що 25.02.2014 року змінив прізвище на « ОСОБА_3 ». Також, відповідно до спірного висновку, при прийнятті рішення про визнання недійсним, вилучення, анулювання та знищення паспорта, відповідачем були застосовані приписи абзацу 9 п. 108 Порядку № 302 (оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства). Так, відповідно до поданої відповідачем копії актового запису про зміну імені від 25.02.2014 року № 14, позивач змінив прізвище з ОСОБА_1 на ОСОБА_4 . Згідно витягу з Державного реєстра актів цивільного стану громадян значиться свідоцтво про зміну імені серії НОМЕР_5 від 25.02.2014 року. Відомостей про скасування наведеного актового запису сторонами до суду подано не було. Відповідно до п. 18 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування. Відтак, починаючи з 25.02.2014 року у позивача виник обов`язок по поданню до органу паспортного контролю заяви про обмін паспорта у зв`язку зі зміною імені, та який в свою чергу спливав 25.03.2014 року. З матеріалів справи вбачається, що у наведений строк та станом на час видачі паспорта (18.04.2014 року), позивач не подавав заяви про заміну паспорта у зв`язку зі зміною прізвища, що в свою чергу має наслідком оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства та відповідно правомірності застосування відповідачем приписів абзацу 9 п. 108 Порядку № 302 при прийнятті спірного висновку. Відтак, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку відносно правомірності прийняття відповідачем спірного висновку та відсутності підстав для його скасування. Що стосується посилань позивача на протиправність прийняття відповідачем спірного висновку, з огляду на застосування останнім приписів абзацу 9 п. 108 Порядку № 302, які визначають, що паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі неотримання його заявником протягом року, то колегія суддів апеляцінйого суду вважає їх безпідставними, оскільки положення наведеної норми визначають, що паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства, які вірно були застосовані відповідачем при прийняття спірного висновку. Також, що стосується посилань відповідача на копії свідоцтв про народження дитини ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), копії вироку суду Ленінського району м.Мінська від 29.01.2020, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в яких зазначено в якості прізвища позивача « ОСОБА_2 », не отримання останнім свідоцтва про зміну прізвища та наявність закордонного паспорта на прізвище ОСОБА_2 , як на підставу протиправності спірного висновку, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що наведені документи та не підтвердження факту їх отримання, не спростовують факту оформлення паспорта позивача з порушенням вимог законодавства. Таким чином, з огляду на наведені обставини, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку відносно необхідності задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області - задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року в адміністративній справі №160/428/21 - скасувати та прийняти нову постанову. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.М. Іванов суддя Д.В. Чепурнов суддя В.Є. Чередниченко