Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/2042/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/2042/21 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 жовтня 2021 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Кучми А.Ю., суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В. за участю секретаря Островської О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроенерготрейд» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року (м. Черкаси, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроенерготрейд» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,- В С Т А Н О В И Л А : Товариство з обмеженою відповідальністю «Євроенерготрейд» звернулося з позовом до суду, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 16.12.2020 №2418 «Про накладення штрафу на ТОВ «Євроенерготрейд» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу». Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення відповідача про накладення на позивача штрафу є протиправним, оскільки ним не порушено вимоги нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, в частині повідомлення споживача не пізніше ніж за 20 днів до застосування змін умов договору про постачання електричної енергії, оскільки у відповідності до вимог ЦК України сторони договору самостійно можуть визначати момент застосування умов додаткової угоди. Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, зазначив, що позивачем допущено порушення вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, зокрема, в частині повідомлення споживача ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» не пізніше ніж за 20 днів до застосування змін умов договору про постачання електричної енергії, оскільки повідомлення про необхідність укладення додаткової угоди №2, строк дії якої запропоновано визначити з 01.08.2020, надіслано позивачем споживачу лише 06.08.2020. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що судом першої інстанції не було проаналізовано положення Цивільного кодексу України. Звертає увагу, що повідомлення від 07.07.2020 №1945/07-20-Ч та від 06.08.2020 №1997/08/20-Ч є однією подією в межах коливання ціни на електричну енергію в період червня -травня 2020 року. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін. Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що між позивачем (постачальник) та ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» (споживач) укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.05.2020 №141. Позивачем листом від 07.07.2020 №1945/07/20/Ч надіслано до ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» додаткову угоду №1 про зміну умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.05.2020 №141 для її підписання. ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» листом від 20.07.2020 №560/13-11 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для підписання додаткової угоди №1 про зміну умов договору про постачання електричної енергії. Позивач листами від 06.08.2020 №1997/08/20/Ч та №1998/08/20/Ч надіслав до ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» додаткові угоди №1 та №2 про зміну умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.05.2020 №141 для їх підписання. ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» 10.08.2020 підписано додаткову угоду №1 про зміну умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.05.2020 №141, зокрема п. 1 якої зазначено: «Внести зміни в Умови «Ціна (тариф)» Додатку 2 до Договору №141 від 26.05.2020 «Комерційна пропозиція», доповнивши наступним абзацом, а саме: «З 01 серпня 2020 тариф електричної енергії з врахуванням вартості тарифу на передачу становить 1,668036 грн./кВт*год з урахуванням ПДВ». Крім того, ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» листом від 11.08.2020 №624/13-11 повідомило позивача про відсутність правових підстав для підписання додаткової угоди №2 про зміну умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.05.2020 №141, в частині зміни ціни за одиницю товару на 1,2% з 01.08.2020. Позивачем 17.08.2020 надіслано до ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» повідомлення про одностороннє розірвання договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.05.2020 №14 На підставі звернення ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» від 27.08.2020 №662/13-4 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства та ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, результати якої оформлені актом від 23.11.2020 №459. Вказаною перевіркою встановлено порушення позивачем вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, зокрема, в частині повідомлення споживача ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» не пізніше ніж за 20 днів до застосування змін умов договору про постачання електричної енергії, оскільки повідомлення про необхідність укладення додаткової угоди №2, строк дії якої запропоновано визначити з 01.08.2020, надіслано позивачем споживачу лише 06.08.2020. На підставі вищевикладених обставин відповідачем прийнято постанову від 16.12.2020 №2418 «Про накладення штрафу на ТОВ «Євроенерготрейд» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу», згідно якої на позивача накладено штраф у сумі 85 000 грн. Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не дотримано положення щодо повідомлення ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» не пізніше, ніж за 20 календарних днів до застосування ціни за одиницю товару на 1,2% з 01.08.2020 до договору від 26.05.2020 №141, оскільки таке повідомлення надіслано споживачу лише 06.08.2020. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Визначення правових, економічних та організаційних засад функціонування ринку електричної енергії, регулювання відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвиток ринкових відносин, мінімізацію витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище здійснює Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі - Закон № 2019-VIII). Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2019-VIII державне регулювання ринку електричної енергії здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства. Згідно п. 72 ч. 1 ст. 1 Закону № 2019-VIII регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначенні Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII). Відповідно до ст. 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Статтею 2 Закону №1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом, трейдерської діяльності. Відповідно до п.п. 11-12 ст. 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор здійснює: контроль додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства. Згідно п. 2 ч. 7 ст. 19 Закону №1540-VIII підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав. Відповідно до частин 2-3 ст. 22 Закону №1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії. За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення. У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив. Статтею 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачена відповідальність за порушення законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії, зокрема учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку електричної енергії є: порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності; недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. У разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді штрафу. З матеріалів справи вбачається, що на підставі звернення ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» від 27.08.2020 №662/13-4 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства та ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, результати якої оформлені актом від 23.11.2020 №459 та встановлено порушення позивачем вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, зокрема, в частині повідомлення споживача ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» не пізніше ніж за 20 днів до застосування змін умов договору про постачання електричної енергії, оскільки повідомлення про необхідність укладення додаткової угоди №2, строк дії якої запропоновано визначити з 01.08.2020, надіслано позивачем споживачу лише 06.08.2020. Так, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 27.12.2017 №1469 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, у пп. 13 п. 2.2 яких зазначено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема, укладати договори, обов`язкові для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови таких договорів. Відповідно до п. 3.2.4 глави 3.2 розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312, у разі зміни умов договору про постачання електричної енергії споживачу, у тому числі комерційної пропозиції, електропостачальник не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування повідомляє про це споживача з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір. У разі надання у встановленому порядку електропостачальником споживачу повідомлення про зміни умов договору про постачання електричної енергії (у тому числі зміну ціни), що викликані змінами регульованих складових ціни (тарифу на послуги з передачі та/або розподілу електричної енергії, ціни (тарифу) на послуги постачальника універсальних послуг та/або «останньої надії») та/або змінами в нормативно-правових актах щодо формування цієї ціни або умов постачання електричної енергії, договір вважається із зазначеної в повідомленні дати зміни його умов (але не раніше ніж через 20 днів від дня надання споживачу повідомлення): 1) розірваним (без штрафних санкцій) за ініціативою споживача - у разі надання електропостачальнику письмової заяви споживача про незгоду/неприйняття змін; 2) зміненим на запропонованих електропостачальником умовах - якщо споживач не надав електропостачальнику письмову заяву про незгоду/неприйняття змін. Учасник роздрібного ринку (крім споживача) має інформувати споживача, з якими укладено відповідний договір, про будь-яку зміну в умовах договору шляхом направлення відповідної інформації у визначений договором (обраною споживачем комерційною пропозицією) спосіб (через особистий кабінет на своєму офіційному сайті у мережі Інтернет, засобами електронного зв`язку, СМС-повідомленням, у пунктах прийому платежів тощо). 26.05.2020 між позивачем (постачальник) та ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» (споживач) укладено договір про постачання електричної енергії споживачу №141, згідно п. 13.2 якого визначено, що постачальник має повідомити про зміну будь-яких умов Договору споживача не пізніше, ніж за 20 календарних днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати Договір. У порушення вищенаведених норм, позивач листом від 06.08.2020 №1997/08/20/Ч надіслав до ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» додаткову угоду №2 про зміну умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.05.2020 №141, в частині зміни ціни за одиницю товару на 1,2% з 01.08.2020, зокрема: «Внести зміни в Умови «Ціна (тариф)» Додатку 2 до Договору №141 від 26.05.2020 «Комерційна пропозиція», доповнивши наступним абзацом, а саме: «З 01 серпня 2020 тариф електричної енергії з врахуванням вартості тарифу на передачу становить 1,688052 грн./кВт*год з урахуванням ПДВ». Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачем не дотримано положення щодо повідомлення ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» не пізніше, ніж за 20 календарних днів до застосування ціни за одиницю товару на 1,2% з 01.08.2020 до договору від 26.05.2020 №141, оскільки таке повідомлення надіслано споживачу лише 06.08.2020. Колегія суддів не приймає доводів апелянта, які зводяться до цитування приписів Цивільного кодексу України, оскільки вказані позивачем статті ЦК України не спростовують приписів чинного законодавства відповідно до яких при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема, укладати договори, обов`язкові для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови таких договорів. Невиконання позивачем умов п.13.2 укладеного договору від 26.05.2020 №141 підтверджується встановленими у даній справі обставинами. Крім того, враховуючи, що учасник роздрібного ринку (крім споживача) має інформувати споживача, з якими укладено відповідний договір, про будь-яку зміну в умовах договору шляхом направлення відповідної інформації у визначений договором (обраною споживачем комерційною пропозицією) спосіб, саме лист від 06.08.2020 №1997/08/20/Ч, яким надіслано до ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» додаткову угоду №2 про зміну умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.05.2020 №141, в частині зміни ціни за одиницю товару слід вважати інформацією про зміну в умовах договору. При цьому, попереднє листування позивача із споживачем не спростовує того, що саме лист від 06.08.2020 №1997/08/20/Ч є інформацією про зміну в умовах договору. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16.12.2020 №2418, якою застосовано штраф у розмірі 85000 гривень за порушення підпункту 13 пункту 2.2 Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу» та пункту 3.2.4 глави 3.2 розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 року №312, прийнята відповідачем в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, обґрунтовано, з урахування всіх обставин, що мають значення для її прийняття. Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя . Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має. Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроенерготрейд» - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року - без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України. Повний текст постанови виготовлено 26.10.2021. Головуючий суддя: А.Ю. Кучма В.О. Аліменко Н.В. Безименна