Постанова 4854 № 420/6451/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 22 жовтня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/6451/21 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Зачепіло Олександра Вікторовича в інтересах позивача ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до 8-го Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: В квітні 2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до 8-го Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (надалі відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії 8-го Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.01.2021 року щодо проведення перерахунку пенсії на його користь; - зобов`язати 8-ий Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (копію довідки ОСОБА_2 ) станом на 05.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.11.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 22.12.1995 року №1037 «Про надбавки до посадових окладів, зайнятих на шифрувальній роботі» (у редакції 13.03.2019 року) та Наказу Голови ДССЗЗІ України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики ДССЗЗІ України на 2021 рік» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати та підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він 10.03.2021 року та 23.03.2021 року звертався до 8-го Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України із заявами про видачу йому оновленої довідки станом на 05.01.2021 року із зазначенням у ній надбавки до посадового окладу осіб, зайнятих на шифрувальній роботі, та збільшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 45% (замість встановленої раніше 15%), та премії у розмірі 80% (замість встановленої раніше 30%). Підставою для зміни відсоткового розміру вказаних надбавок позивач зазначає Наказ Голови ДССЗЗІ України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрями бюджетної політики ДССЗЗІ України на 2021 рік» Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 року по справі №420/1025/20 було визнано протиправними дії 8 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеської області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року щодо проведення перерахунку пенсії. Зобов`язано 8 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеської області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно протоколу за пенсійною справою - 1511008181 (Державна служб спеціального зв`язку та захисту інформації України) для проведення перерахунку основного розміру пенсії. 8-мим Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 року по справі №420/1025/20, було складено та направлено на адресу ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії позивача оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №259/2 від 09.11.2020 року, до змісту якої включено: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавку за вислугу років (50%); надбавку за службу в режимних обмежень (20%); надбавку за кваліфікацію (7%), надбавку за особливості проходження служби (15%), премію (30%) (а.с.9). Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 року у справі №420/12043/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки №259/1 від 09.11.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, виданої 8-мим територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат. Водночас 10.03.2021 року та 23.03.2021 року позивач звертався до 8-го Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України із заявами про видачу йому оновленої довідки станом на 05.01.2021 року із зазначенням у ній надбавки до посадового окладу осіб, зайнятих на шифрувальній роботі, та збільшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 45% (замість встановленої раніше 15%), та премії у розмірі 80% (замість встановленої раніше 30%). Підставою для зміни відсоткового розміру вказаних надбавок позивач зазначає Наказ Голови ДССЗЗІ України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрями бюджетної політики ДССЗЗІ України на 2021 рік» (а.с.11-14; 15-16). Листом №58/09-397 від 08.04.2021 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі нової довідки станом на 05.01.2021 року, оскільки повідомлень про необхідність надання нових довідок від пенсійного фонду не надходило, а тому відсутні законодавчі підстави для видачі такої довідки (а.с.17). Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови йому у видачі оновленої довідки, позивач звернувся до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Кабінетом Міністрів України станом на 05.01.2021 року жодного рішення про перерахунок пенсій не приймалось, а тому у відповідача були відсутні підстави для видачі ОСОБА_1 нової довідки. Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ). Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тобто, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1. Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного законодавства України, суд зазначає наступне. З 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Як зазначено вище, 8-мим Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України було складено та направлено на адресу ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії позивача оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №259/2 від 09.11.2020 року, до змісту якої включено: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавку за вислугу років (50%); надбавку за службу в режимних обмежень (20%); надбавку за кваліфікацію (7%), надбавку за особливості проходження служби (15%), премію (30%) та в подальшому рішенням суду зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки №259/1 від 09.11.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, виданої 8-мим територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат. Як вбачається з матеріалів справи, підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стала незгода позивача з відмовою відповідача щодо видачі оновленої довідки станом на 05.01.2021 року із зазначенням у ній надбавки до посадового окладу осіб, зайнятих на шифрувальній роботі, та збільшеного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 45% (замість встановленої раніше 15%), та премії у розмірі 80% (замість встановленої раніше 30%). При цьому, колегія суддів зауважує, що предметом даного спору є виключно право позивача на отримання нової довідки станом на 05.01.2021 року. З аналізу вищенаведеного вбачається, що Кабінетом Міністрів станом на 05.01.2021 року не приймалось жодного рішення про перерахунок пенсій, а тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у відповідача підстав для видачі ОСОБА_1 нової довідки. Крім того, посилання позивача на наказ Голови ДССЗЗІ України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики ДССЗЗІ України на 2021 року» як на підставу для видачі йому нової довідки є необґрунтованими, оскільки наказ голови не є підставою для видачі оновлених довідок та здійснення перерахунку пенсій. Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу адвоката Зачепіло Олександра Вікторовича в інтересах позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Головуючий суддя Кравченко К.В. Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.