Ухвала КАС ВС № 807/944/17

УХВАЛА 20 жовтня 2021 року м. Київ справа №807/944/17 адміністративне провадження №К/9901/4062/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Кравчука В.М., суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П., розглянув заяви суддів про самовідвід у справі №807/944/17 за позовом Приватного підприємства Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Закарпатліфтмонтаж" до Управління Державної служби України з питань праці у Закарпатській області про визнання дій протиправними та незаконними, - УСТАНОВИВ: Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Закарпатліфтмонтаж» звернулося до суду з позовом до Управління Держпраці у Закарпатській області, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просило: визнати протиправною та незаконною відмову Управління Держпраці у Закарпатській області щодо непродовження дії Дозволу №116.12.21 від 10.05.2012, виданого ПП Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Закарпатліфтмонтаж", строком на 5 років з 11.05.2017 по 11.05.2022 та зобов`язати Управління Держпраці у Закарпатській області прийняти відповідне рішення про продовження дії Дозволу №116.12.21 від 10.05.2012, виданого ПП Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Закарпатліфтмонтаж", строком на 5 років з 11.05.2017 по 11.05.2022 у відповідності до принципу мовчазної згоди згідно з поданою заявою від 05.05.2017. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2019 змінено мотиви відмови у задоволенні позову, в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін. Ухвалою Верховного Суду від 04.03.2019 відкрито касаційне провадження. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.02.2019 касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Кравчук В.М. (суддя-доповідач), Анцупова Т.О., Стародуб О.П. У зв`язку з обранням судді Верховного Суду Анцупової Т.О. до Великої Палати Верховного Суду (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13) та на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Кравчука В.М., суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П. Суддями Кравчуком В.М., Єзеровим А.А., Стародубом О.П. заявлено самовідводи від участі у розгляді цієї касаційної скарги у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без врахування спеціалізації. Наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 №622 затверджено Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ. Справі присвоєна категорія, визначена у пункті 108010200 Класифікатора «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо організації господарської діяльності, дозвільної системи, нагляду (контролю), реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; ліцензування видів господарської д-ті; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності». Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження у касаційному порядку є рішення судів попередніх інстанцій, які стосувались вирішення спору з приводу відмови Управління Державної служби України з питань праці у Закарпатській області у продовженні строку дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки. Виходячи з предмету спору у цій справі, остання відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій справ, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 № 622, віднесена до справ щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо охорони праці (код 113040000 загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ). Відповідно до спеціалізації суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді за категоріями адміністративних справ вказана справа відноситься до спеціалізації суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Рішеннями Зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді встановлено, що судді Кравчук В.М., Єзеров А.А., Стародуб О.П., входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого ці судді не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, зокрема, спори щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо охорони праці. Відповідно частини 1 статті 39 КАС України передбачено, що за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід. Пунктом 5 частини 1 статті 36 КАС України встановлено, що суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. Згідно з частиною 1 статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду- судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Зважаючи на те, що при визначенні суддів для розгляду даної справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого статтею 31 КАС України, тому заяви про самовідвід підлягають задоволенню. На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Задовольнити заяви суддів Кравчука В.М., Єзерова А.А., Стародуба О.П. про самовідвід. Відвести суддів Кравчука В.М., Єзерова А.А., Стародуба О.П. від участі у розгляді справи №807/944/17 за позовом Приватного підприємства Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Закарпатліфтмонтаж" до Управління Державної служби України з питань праці у Закарпатській області про визнання дій протиправними та незаконними. Передати касаційну скаргу у справі № 807/944/17 на повторний автоматизований розподіл. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб