Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/4913/21

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 жовтня 2021 року справа №200/4913/21 приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року у справі №200/4913/21 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М., повний текст складено 28.05.2021р. в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення № 56 від 23.03.2021 року, зобов`язання вчинити дії щодо повторного розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії по інвалідності,- УСТАНОВИВ: Позивач звернулась до суду з позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просила визнати бездіяльність відповідача в частині зарахування до стажу державної служби періоди служби позивача в органах внутрішніх справ України з 20.04.1995 року по 31.01.2012 року протиправною; визнати дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині відмови в призначенні, переходу на пенсію по інвалідності за іншим Законом - Законом України «Про державну службу» протиправними; скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 56 від 23 березня 2021 року «Про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший»; зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 18.03.2021 року про призначення/перерахунок на пенсію по інвалідності за іншим Законом - Законом України «Про державну службу» (а.с. 1-9). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 68-70). Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернулась з апеляційною скаргою, вважає в рішенні висновки не відповідають обставинам справи та невірно застосовано норми матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3273-ХІІ після 1 травня 2016 рок є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3273-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Зазначає, що обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року здійснюється відповідно до Порядку №283. Згідно п.3 Порядку до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ. Вважає помилковим посилання суду на ч.1 ст. 37 Закону №3273-ХІІ, що позивач право на пенсію державного службовця набуде лише після досягнення пенсійного віку (60 років), оскільки дана норма поширюється виключно на працездатних державних службовців, а не інвалідів І та ІІ груп (а.с. 75-81). Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження. Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне. Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 10-12). Позивач є внутрішньо переміщеною особою з міста Донецьк до м.Слов`янськ, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1429051097 від 12.11.2014 року (а.с. 13). Відповідно до довідки МСЕК серія 12 ААБ № 054744 від 12.11.2019 року позивачу була встановлена безстрокова ІІ група інвалідності з 12.11.2019 року за захворюванням, яке пов`язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 14). Як зазначає позивач у своїй позовній заяві, їй з 01.02.2012 року призначена пенсія по інвалідності у зв`язку із ІІІ групою інвалідності. 18 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про перехід на пенсію за іншим Законом, а саме Закону України «Про державну службу» (а.с. 50). Рішенням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 56 від 23 березня 2021 року, позивачу відмовлено в переході на інший вид пенсії, оскільки позивач не знаходиться взагалі на обліку у Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, як отримувач пенсії, а стаж державної служби, згідно записів її трудової книжки становить менше 10 років. Наведені обставини сторонами не оспорюються. Відповідно до частини першої статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Відповідно до п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. При переведенні на пенсію по інвалідності з іншого виду пенсії орган, що призначає пенсію, додає до пенсійної справи виписку з акта огляду МСЕК про встановлення або зміну групи інвалідності. Особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання. Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Відповідно до абзацу першого п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Зі спірного рішення №56 від 23.03.2021 року вбачається, що однією з підстав відмови у переведенні з одного виду пенсії на інший стало саме відсутність позивача на обліку у Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Також зазначено, що заявниця не отримує пенсію в зазначеному Управлінні та не надала документів, які б свідчили про отримувану нею пенсію в іншому органі. Під час розгляду справи в суді першій інстанції позивачем було надано довідку від 22.04.2021р. №398/03-1-14 про те, що вона з 01.02.2012р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби.». Отже, на час звернення з заявою до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про перехід на пенсію за іншим Законом, а саме Закону України «Про державну службу», позивачем було порушено вимоги статті 45 Закону № 1058-IV та Порядку №22-1. З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було прийнято рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший. Доводи апеляційної скарги не спростовують встановленого спірним рішенням порушення позивачем вимог статті 45 Закону № 1058-IV та Порядок № 22-1, а тому колегією суддів не прийняті до уваги. Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог. Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,- ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року у справі №200/4913/21 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року у справі №200/4913/21 - залишити без змін. Повне судове рішення складено 19 жовтня 2021 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук Судді: А.А. Блохін А.В. Гайдар