Постанова 4855 № 359/6722/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 359/6722/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: ×èðêà Ñ.Ñ. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Áåçèìåííî¿ Í.Â. ñóää³â Àë³ìåíêà Â.Î. òà Êó÷ìè À.Þ. çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ãîëîâ÷åíêî Â.Ì. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Áîðèñï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 06 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â îñîá³ Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Áîðèñï³ëü-1» ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííîþ òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî Áîðèñï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â îñîá³ Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Áîðèñï³ëü-1», â ÿêîìó ïðîñèëà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ ×ÏÖ ¹049722 â³ä 29.07.2020, âèíåñåíó çàñòóïíèêîì íà÷àëüíèêà â³ää³ëó íà÷àëüíèêîì 2-ãî â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Áîðèñï³ëü-1» Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» êàï³òàíîì ÎÑÎÁÀ_2 . гøåííÿì Áîðèñï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 06 ëèïíÿ 2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, ÎÊÏÏ «Êè¿â» ÄÏÑ Óêðà¿íè ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî ïîçèâà÷ ñàìîñò³éíî, áåç äîçâîëó óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á, çàëèøèëà çîíó ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ, ÷èì ïîðóøèëà ðåæèì â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, âíàñë³äîê ÷îãî â÷èíèëà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíà ñò.202 ÊÓïÀÏ, à òîìó ¿¿ ïðàâîì³ðíî ïðèòÿãíóòî äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïîçèâà÷ ïîäàëà â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðã, â ÿêîìó çàçíà÷èëà, ùî âèêëàäåí³ ó ñï³ðí³é ïîñòàíîâ³ îáñòàâèíè íå â³äïîâ³äàþòü ä³éñíîñò³ òà íå ï³äòâåðäæåí³ áóäü-ÿêèìè äîêàçàìè, à ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâîì³ðíî íå ïðèéíÿòî äî óâàãè ïîäàí³ â³äïîâ³äà÷åì â³äåîçàïèñè. Íàòîì³ñòü íà ïîÿñíåííÿ ïîçèâà÷à ùîäî íåçàêîííîñò³ òà íåîá´ðóíòîâàíîñò³ âèìîã ïðî âñòàíîâëåííÿ íà ñìàðòôîí ïðîãðàìè «ä³é âäîìà» àáî çàïîâíåííÿ ïàïåð³â ïðî äîáðîâ³ëüíó ñàìî³çîëÿö³þ ¿é áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî çàêîðäîííèé ïàñïîðò â ³íøîìó âèïàäêó íå ïîâåðíóòü, âíàñë³äîê ÷îãî ïîçèâà÷ â³ä³éøëà â á³ê, ùîá äî÷åêàòèñü êåð³âíèöòâà, ï³ñëÿ ÷îãî ¿¿ áóëî çàòðèìàíî.  ñóäîâå çàñ³äàííÿ 19.10.2021 ïîçèâà÷ òà ¿¿ ïðåäñòàâíèê íå ç`ÿâèëèñü. Äî ñóäó íàä³éøëî êëîïîòàííÿ ïðåäñòàâíèêà ïðî â³äêëàäåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ó çâ`ÿçêó ç ïåðåáóâàííÿì ïîçèâà÷à ïîçà ìåæàìè Óêðà¿íè òà õâîðîáîþ ¿¿ ïðåäñòàâíèêà, îäíàê æîäíèõ äîêàç³â âêàçàíèõ îáñòàâèí íàäàíî íå áóëî, âíàñë³äîê ÷îãî, çàñëóõàâøè äóìêó ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äà÷à, ïðîòîêîëüíîþ óõâàëîþ ñóäó ó çàäîâîëåíí³ âêàçàíîãî êëîïîòàííÿ áóëî â³äìîâëåíî. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ï³äñòàâè äëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 29.07.2020 ïîì³÷íèêîì íà÷àëüíèêà â³ää³ëó íà÷àëüíèêîì ãðóïè àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÂÏÑ «Áîðèñï³ëü-1» ëåéòåíàíòîì Ïîë³ùóêîì Ê.Â. ñêëàäåíî ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ×ÏÖ ¹041473, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî 29.07.2020 ÎÑÎÁÀ_1 ïîðóøèëà ðåæèì â ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíèé ï. 2.7. Ïîëîæåííÿ ïðî ðåæèì â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí «Áîðèñï³ëü», «Êè¿â» (Æóëÿíè), «Ãîñòîìåëü», «×åðêàñè-àåðîïîðò» òà ïóíêòè êîíòðîëþ «Áîðèñï³ëü» íà òåðèòî𳿠â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ ÍÎÌÅÐ_1 , ùî çàòâåðäæåíèé íàêàçîì ÎÊÏÏ «Êè¿â» â³ä 15.12.2016 ðîêó ¹ 55 ÎÄ «Ïðî âñòàíîâëåííÿ ðåæèìó â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîííà ïóíêò³ êîíòðîëþ íà ä³ëÿíö³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÊÏÏ «Êè¿â», à ñàìå: ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó ïóíêò³ ïðîïóñêó «Áîðèñï³ëü» ó çàë³ «Ïðèë³ò» òåðì³íàëó «D» ÄÏÌÀ «Áîðèñï³ëü» ï³ä ÷àñ îôîðìëåííÿ ïàñàæèð³â ðåéñó ¹5522 «Ò³âàò-Êè¿â» ñàìîñò³éíî, áåç äîçâîëó óïîâíîâàæåíèõ îñ³á, çàëèøèëà çîíó ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ, òîáòî â÷èíèëà ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíà ñò.202 ÊÓïÀÏ (à.ñ.45-46). Íà÷àëüíèêîì 2-ãî â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Áîðèñï³ëü-1» Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» êàï³òàíîì Ãîðáåíêîì Ä.Â. âèíåñåíî ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ â ñôåð³ ïîðóøåííÿ ðåæèìíèõ ïðàâèë ó êîíòðîëüíèõ ïóíêòàõ â`¿çäó-âè¿çäó â³ä 29.07.2020 ñå𳿠×ÏÖ ¹049722, â ÿê³é â³äîáðàæåí³ îáñòàâèíè, âèêëàäåí³ ó ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ×ÏÖ ¹041473 ùîäî â÷èíåííÿ ïîçèâà÷åì ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíî ñò.202 ÊÓïÀÏ, âíàñë³äîê ÷îãî íà íå¿ íàêëàäåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó ó ðîçì³ð³ 170,00 ãðí (à.ñ.8-9). Ââàæàþ÷è âêàçàíó ïîñòàíîâó ïðîòèïðàâíîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíî ôàêòó â÷èíåííÿ ïîçèâà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè íåìîæëèâî äîñòîâ³ðíî âñòàíîâèòè äàíèé ôàêò, â³äòàê ³ ï³äñòàâè äëÿ ïðèòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³äñóòí³. Çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî ñêëàëèñü ì³æ ñòîðîíàìè, ðåãóëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Êîäåêñîì Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ.  ñèëó âèìîã ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ 1 ñò.202 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîðóøåííÿ ïðèêîðäîííîãî ðåæèìó, ðåæèìó â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè àáî ðåæèìíèõ ïðàâèë ó êîíòðîëüíèõ ïóíêòàõ â`¿çäó-âè¿çäó - òÿãíå çà ñîáîþ íàêëàäåííÿ øòðàôó íà ãðîìàäÿí â³ä ñåìè äî äåñÿòè íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, à íà ïîñàäîâèõ îñ³á - â³ä äåñÿòè äî äâàäöÿòè íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí. ³äïîâ³äíî äî ï.2.7 Ïîëîæåííÿ ïðî ðåæèì â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí «Áîðèñï³ëü», «Êè¿â» (Æóëÿíè), «Ãîñòîìåëü», «×åðêàñè - àåðîïîðò» òà ïóíêò³ êîíòðîëþ «Áîðèñï³ëü» íà òåðèòî𳿠â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ÎÊÏÏ «Êè¿â» ÄÏÑ Óêðà¿íè â³ä 15.11.2016 ¹55-ÎÄ, ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó ïóíêòàõ ïðîïóñêó îñîáàì, ÿê³ ïåðåòèíàþòü äåðæàâíèé êîðäîí, çàáîðîíÿºòüñÿ áåç äîçâîëó óïîâíîâàæåíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á ÎÊÏÏ «Êè¿â» çàëèøàòè çîíó ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ ³ òåðèòîð³þ ïóíêòó ïðîïóñêó, ïóíêòó êîíòðîëþ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷à áóëî ïðèòÿãíóòî äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà òå, ùî âîíà çàëèøèëà çîíó ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ áåç äîçâîëó óïîâíîâàæåíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á ÎÊÏÏ «Êè¿â». ³äïîâ³äíî äî ñò.9 ÊÓïÀÏ àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì (ïðîñòóïêîì) âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíà, âèííà (óìèñíà àáî íåîáåðåæíà) ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîñÿãຠíà ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê, âëàñí³ñòü, ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ ³ çà ÿêó çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Çã³äíî ç ñò.245 ÊÓïÀÏ çàâäàííÿìè ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ º: ñâîº÷àñíå, âñåá³÷íå, ïîâíå ³ îá`ºêòèâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè, âèð³øåííÿ ¿¿ â òî÷í³é â³äïîâ³äíîñò³ ç çàêîíîì, çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ âèíåñåíî¿ ïîñòàíîâè, à òàêîæ âèÿâëåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿþòü â÷èíåííþ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì, âèõîâàííÿ ãðîìàäÿí ó äóñ³ äîäåðæàííÿ çàêîí³â, çì³öíåííÿ çàêîííîñò³. Äîêàçàìè â ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ º áóäü-ÿê³ ôàêòè÷í³ äàí³, íà îñíîâ³ ÿêèõ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) âñòàíîâëþº íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âèíí³ñòü äàíî¿ îñîáè â éîãî â÷èíåíí³ òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ö³ äàí³ âñòàíîâëþþòüñÿ ïðîòîêîëîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîÿñíåííÿìè îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîòåðï³ëèõ, ñâ³äê³â, âèñíîâêîì åêñïåðòà, ðå÷îâèìè äîêàçàìè, ïîêàçàííÿìè òåõí³÷íèõ ïðèëàä³â òà òåõí³÷íèõ çàñîá³â, ùî ìàþòü ôóíêö³¿ ôîòî- ³ ê³íîçéîìêè, â³äåîçàïèñó, ó òîìó ÷èñë³ òèìè, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ îñîáîþ, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, àáî ñâ³äêàìè, à òàêîæ ïðàöþþ÷èìè â àâòîìàòè÷íîìó ðåæèì³, ÷è çàñîá³â ôîòî- ³ ê³íîçéîìêè, â³äåîçàïèñó, ó òîìó ÷èñë³ òèìè, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ îñîáîþ, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, àáî ñâ³äêàìè, à òàêîæ ïðàöþþ÷èìè â àâòîìàòè÷íîìó ðåæèì³, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðè íàãëÿä³ çà âèêîíàííÿì ïðàâèë, íîðì ³ ñòàíäàðò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, ïðîòîêîëîì ïðî âèëó÷åííÿ ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â, à òàêîæ ³íøèìè äîêóìåíòàìè (ñò.251 ÊÓïÀÏ). Çã³äíî ³ç ñò.252 ÊÓïÀÏ, îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) îö³íþº äîêàçè çà ñâî¿ì âíóòð³øí³ì ïåðåêîíàííÿì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó ³ îá`ºêòèâíîìó äîñë³äæåíí³ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè â ¿õ ñóêóïíîñò³, êåðóþ÷èñü çàêîíîì ³ ïðàâîñâ³äîì³ñòþ. Ñòàòòåþ 280 ÊÓïÀÏ âèçíà÷åíî, ùî îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé ç`ÿñóâàòè: ÷è áóëî â÷èíåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÷è âèííà äàíà îñîáà â éîãî â÷èíåíí³, ÷è ï³äëÿãຠâîíà àäì³í³ñòðàòèâí³é â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÷è º îáñòàâèíè, ùî ïîì`ÿêøóþòü ³ îáòÿæóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÷è çàïîä³ÿíî ìàéíîâó øêîäó, ÷è º ï³äñòàâè äëÿ ïåðåäà÷³ ìàòåð³àë³â ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ðîçãëÿä ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, òðóäîâîãî êîëåêòèâó, à òàêîæ ç`ÿñóâàòè ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ñò.256 ÊÓïÀÏ Ó ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çàçíà÷àþòüñÿ: äàòà ³ ì³ñöå éîãî ñêëàäåííÿ, ïîñàäà, ïð³çâèùå, ³ì`ÿ, ïî áàòüêîâ³ îñîáè, ÿêà ñêëàëà ïðîòîêîë; â³äîìîñò³ ïðî îñîáó, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ (ó ðàç³ ¿¿ âèÿâëåííÿ); ì³ñöå, ÷àñ â÷èíåííÿ ³ ñóòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; íîðìàòèâíèé àêò, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äàíå ïðàâîïîðóøåííÿ; ïð³çâèùà, àäðåñè ñâ³äê³â ³ ïîòåðï³ëèõ, ÿêùî âîíè º; ïîÿñíåííÿ îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; ³íø³ â³äîìîñò³, íåîáõ³äí³ äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè. ßêùî ïðàâîïîðóøåííÿì çàïîä³ÿíî ìàòåð³àëüíó øêîäó, ïðî öå òàêîæ çàçíà÷àºòüñÿ â ïðîòîêîë³. Ïðîòîêîë ï³äïèñóºòüñÿ îñîáîþ, ÿêà éîãî ñêëàëà, ³ îñîáîþ, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; ïðè íàÿâíîñò³ ñâ³äê³â ³ ïîòåðï³ëèõ ïðîòîêîë ìîæå áóòè ï³äïèñàíî òàêîæ ³ öèìè îñîáàìè. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðè ïðèòÿãíåíí³ ïîçèâà÷à äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷åì áóëî ñêëàäåíî ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ×ÖÏ ¹041473 â³ä 29.07.2020 (à.ñ.45-46), îäíàê â íüîìó â³äñóòí³é ï³äïèñ ïîçèâà÷à, ïðè öüîìó íàÿâíà â³äì³òêà ïðî ¿¿ â³äìîâó â³ä ï³äïèñó. Êð³ì òîãî, ó âêàçàíîìó ïðîòîêîë³ â³äñóòíÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî ñâ³äê³â, ÿê³ áóëè ïðèñóòí³ ïðè â÷èíåíí³ ïîçèâà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Íàÿâí³ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ðàïîðòè ²íñïåêòîðà ÏÑ 2-ãî ²IJÏÑ ÂÏÑ «Áîðèñï³ëü» ñòàðøèíè Ïîäîëÿíêî Ê. â³ä 29.07.2020 òà Çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó íà÷àëüíèêà 2-ãî ²IJÏÑ ÂÑÏ «Áîðèñï³ëü-1» êàï³òàíà Ãîðáåíêî Ä. (à.ñ.30-31) íå íàëåæàòü äî ìàòåð³àë³â ïðîâàäæåííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à òîìó íå ìîæóòü áóòè íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè â÷èíåííÿ ïîçèâà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âèçíà÷åíîãî ó ñò.202 ÊÓïÀÏ. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.99 ÊÀÑ Óêðà¿íè åëåêòðîííèìè äîêàçàìè º ³íôîðìàö³ÿ â åëåêòðîíí³é (öèôðîâ³é) ôîðì³, ùî ì³ñòèòü äàí³ ïðî îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, çîêðåìà, åëåêòðîíí³ äîêóìåíòè (òåêñòîâ³ äîêóìåíòè, ãðàô³÷í³ çîáðàæåííÿ, ïëàíè, ôîòîãðàô³¿, â³äåî- òà çâóêîçàïèñè òîùî), âåá-ñàéòè (ñòîð³íêè), òåêñòîâ³, ìóëüòèìåä³éí³ òà ãîëîñîâ³ ïîâ³äîìëåííÿ, ìåòàäàí³, áàçè äàíèõ òà ³íø³ äàí³ â åëåêòðîíí³é ôîðì³. Òàê³ äàí³ ìîæóòü çáåð³ãàòèñÿ, çîêðåìà íà ïîðòàòèâíèõ ïðèñòðîÿõ (êàðòàõ ïàì`ÿò³, ìîá³ëüíèõ òåëåôîíàõ òîùî), ñåðâåðàõ, ñèñòåìàõ ðåçåðâíîãî êîï³þâàííÿ, ³íøèõ ì³ñöÿõ çáåðåæåííÿ äàíèõ â åëåêòðîíí³é ôîðì³ (â òîìó ÷èñë³ â ìåðåæ³ ²íòåðíåò). ×àñòèíà 2 ñò.99 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àº, ùî åëåêòðîíí³ äîêàçè ïîäàþòüñÿ â îðèã³íàë³ àáî â åëåêòðîíí³é êîﳿ, çàñâ³ä÷åí³é åëåêòðîííèì öèôðîâèì ï³äïèñîì, ïðèð³âíÿíèì äî âëàñíîðó÷íîãî ï³äïèñó â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîííèé öèôðîâèé ï³äïèñ». Çàêîíîì ìîæå áóòè âèçíà÷åíî ³íøèé ïîðÿäîê çàñâ³ä÷åííÿ åëåêòðîííî¿ êîﳿ åëåêòðîííîãî äîêàçó. Áåðó÷è äî óâàãè, ùî ïîäàíèé äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ DVD-äèñê (à.ñ.57) ì³ñòèâ â³äåîçàïèñè (åëåêòðîíí³ äîêóìåíòè ó öèôðîâ³é ôîðì³), ÿê³ íå áóëî çàñâ³ä÷åí³ åëåêòðîííèì öèôðîâèì ï³äïèñîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî îñòàíí³ íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ äîïóñòèìèìè äîêàçàìè ç òî÷êè çîðó ïîëîæåíü ñò.ñò.74, 99 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Àíàëîã³÷íî¿ ïîçèö³¿ ùîäî íàëåæíîñò³ òà äîïóñòèìîñò³ åëåêòðîííèõ äîêàç³â ïðèòðèìóºòüñÿ ³ Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 26 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ 855/90/19. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äíî äî ÷.4 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè äîêàçè, ÿê³ íå áóëè ïîäàí³ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðèéìàþòüñÿ ñóäîì ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ, ÿêùî ó÷àñíèê ñïðàâè íàäàâ äîêàçè íåìîæëèâîñò³ ¿õ ïîäàííÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïðè÷èí, ùî îá`ºêòèâíî íå çàëåæàëè â³ä íüîãî. Äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðæíèêîì òàêîæ ïîäàíî DVD-äèñê (à.ñ.109), ùî ì³ñòèòü â³äåîçàïèñè (åëåêòðîíí³ äîêóìåíòè ó öèôðîâ³é ôîðì³), çàñâ³ä÷åí³ åëåêòðîííèì öèôðîâèì ï³äïèñîì. Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî íîðìè çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ âèçíà÷àþòü âèìîãè äî çàñâ³ä÷åííÿ åëåêòðîííèõ äîêàç³â º çàãàëüíî â³äîìèìè, ïðè öüîìó ðîçãëÿä äàíî¿ ñïðàâè â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþâàâñÿ ïðîòÿãîì 11 ì³ñÿö³â ³ çà âêàçàíèé ïåð³îä â³äïîâ³äà÷ íå âæèâ æîäíèõ ä³é ç ìåòîþ ïîäàííÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíèõ åëåêòðîííèõ äîêàç³â (DVD-äèñê ç â³äåî-ôàéëàìè) îôîðìëåíèõ íàëåæíèì ÷èíîì ³ç çàñâ³ä÷åííÿì ¿õ åëåêòðîííèì öèôðîâèì ï³äïèñîì.  òîé æå ÷àñ, ñêàðæíèêîì íå íàäàíî äîêàç³â íàÿâíîñò³ îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí, ÿê³ óíåìîæëèâèëè ïîäàííÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíèõ åëåêòðîííèõ äîêàç³â, îôîðìëåíèõ íàëåæíèì ÷èíîì ³ç çàñòîñóâàííÿì åëåêòðîííîãî öèôðîâîãî ï³äïèñó, âíàñë³äîê ÷îãî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìîæå ïðèéíÿòè äîäàíèé äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè DVD-äèñê ç â³äåîìàòåð³àëàìè ÿê äîêàç, â ñèëó ÷.4 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ 3 ñò.286 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ç ïðèâîäó ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñïðàâàõ ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³ñöåâèé çàãàëüíèé ñóä ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèé ìຠïðàâî: 1) çàëèøèòè ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü áåç çì³í, à ïîçîâíó çàÿâó áåç çàäîâîëåííÿ; 2) ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ íàä³ñëàòè ñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä äî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó (ïîñàäîâî¿ îñîáè); 3) ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ çàêðèòè ñïðàâó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ; 4) çì³íèòè çàõ³ä ñòÿãíåííÿ â ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ íîðìàòèâíèì àêòîì ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ç òèì, îäíàê, ùîá ñòÿãíåííÿ íå áóëî ïîñèëåíî. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåí³ îáñòàâèíè, ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà, âðàõîâóþ÷è, ùî âñóïåðå÷ ÷.2 ñò.77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äà÷åì, ÿê ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íå äîâåäåíî íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè ôàêòó â÷èíåííÿ ïîçèâà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíî ÷.1 ñò.202 ÊÓïÀÏ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã øëÿõîì ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ ×ÏÖ ¹049722 â³ä 29.07.2020 òà çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ²íø³ äîâîäè ñêàðæíèêà, âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü, ïðè öüîìó êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà ò³ îáñòàâèíè, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë ï.41 «Âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü» îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Çîêðåìà, â ï.30 гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Hirvisaari v. Finland» â³ä 27 âåðåñíÿ 2001 ðîêó, çàçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïîâèíí³ äîñòàòí³ì ÷èíîì ì³ñòèòè ìîòèâè, íà ÿêèõ âîíè áàçóþòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá çàñâ³ä÷èòè, ùî ñòîðîíè áóëè çàñëóõàí³, òà äëÿ òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè íàãëÿä ãðîìàäñüêîñò³ çà çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ. Îäíàê, çã³äíî ç ï.29 гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ruiz Torija v. Spain» â³ä 09 ãðóäíÿ 1994 ðîêó, ï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä íå ìîæíà ðîçóì³òè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠïîÿñíåíü äåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíèé àðãóìåíò ñòîð³í. Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî, ïðèéìàþ÷è äî óâàãè, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ð³øåííÿ ñóäó ´ðóíòóºòüñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, º çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì, âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîâîäàìè àïåëÿíò³â íå ñïðîñòîâàí³, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî çì³íè àáî ñêàñóâàííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Áîðèñï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 06 ëèïíÿ 2021 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 19 æîâòíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Í.Â.Áåçèìåííà Ñóää³ Â.Î.Àë³ìåíêî À.Þ.Êó÷ìà