Постанова 4855 № 640/1846/21

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/1846/21 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Êåëåáåðäà Â.². ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Îêñåíåíêà Î.Ì., ñóää³â: ˳÷åâåöüêîãî ².Î., Ìåëüíè÷óêà Â.Ï., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâîì äî Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: 1) âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó âêëþ÷íî; 2) âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî çì³íè áàçîâîãî ì³ñÿöÿ - ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ïðè îá÷èñëåíí³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à, ç 01.01.2016 ðîêó; 3) çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 âêëþ÷íî, ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ - ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ïðè îá÷èñëåíí³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à, à çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ïî 21.12.2020 ïðîâåñòè äîíàðàõóâàííÿ òà çä³éñíèòè âèïëàòó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ³ç âðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò òà çàñòîñîâóþ÷è ïðàâèëà àáç.4 ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078; 4) ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à ñóäîâ³ âèòðàòè, à ñàìå: ñóäîâèé çá³ð òà âèòðàòè íà ïðîôåñ³éíó ïðàâíè÷ó äîïîìîãó ó ðîçì³ð³ 6000,00 ãðí.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷åíî, ùî çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî ïðîâåäåíî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Êð³ì òîãî, íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷à, ³íäåêñàö³ÿ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ - ñ³÷íÿ 2008 ðîêó. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ùîäî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 âêëþ÷íî. Çîáîâ`ÿçàíî Ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 âêëþ÷íî.  ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Ñòÿãíóòî çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè øëÿõîì ¿õ áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ ñóäîâ³ âèòðàòè, ùî ñêëàäàþòüñÿ ³ç âèòðàò, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ðîçãëÿäîì ñïðàâè (âèòðàòè íà ïðîôåñ³éíó ïðàâíè÷ó äîïîìîãó) ó ðîçì³ð³ 6000,00 ãðí. (ø³ñòü òèñÿ÷ ãðèâåíü 00 êîï.) íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 . Ñòÿãíóòî çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè øëÿõîì ¿õ áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ ñóäîâèé çá³ð ó ðîçì³ð³ 908,00 ãðí. (äåâ`ÿòñîò â³ñ³ì ãðí. 00 êîï.) íà ðàõóíîê Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà (îòðèìóâà÷ êîøò³â - ÓÊ ó Ïå÷åð.ð-í³/Ïå÷åðñ.ð-í, 22030101, êîä îòðèìóâà÷à (êîä çà ªÄÐÏÎÓ) 38004897, áàíê îòðèìóâà÷à - Êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè (ÅÀÏ), êîä áàíêó îòðèìóâà÷à (ÌÔÎ) 899998, ðàõóíîê îòðèìóâà÷à UA908999980313181206084026007, êîä êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â áþäæåòó 22030101). Ïîçèâà÷, íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ïðîñèòü çì³íèòè ñóäîâå ð³øåííÿ, à ñàìå: 1) ïóíêò 1 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ âèêëàñòè ó íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: «ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 äî Ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ»; 2) ïóíêò 2 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ âèêëàñòè ó íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: «âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ùîäî çì³íè áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ïðè îá÷èñëåíí³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç 01.01.2016, à òàêîæ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåâèïëàòè éîìó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³ñëÿ 01.01.2016 ïî 28.02.2016»; 3) ïóíêò 3 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ âèêëàñòè ó íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: «çîáîâ`ÿçàòè ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 ç âðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó, à çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ïî 21.12.2020 ïðîâåñòè äîíàðàõóâàííÿ òà çä³éñíèòè âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ç âðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò òà çàñòîñîâóþ÷è ïðàâèëà, çàçíà÷åí³ â àáçàö³ 4 ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó ¹1078». Íà îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîòèïðàâíî â³äìîâèâñÿ çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè äîíàðàõóâàííÿ òà ïðîâåñòè âèïëàòó ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018, çàñòîñîâóþ÷è áàçîâèì ì³ñÿöåì (ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) ñ³÷åíü 2008 ðîêó. Íà äóìêó àïåëÿíòà, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âèêîðèñòàâ ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì ìîæëèâîñò³ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî òà ïðèñóäæåííÿ ïðàâà, ùî îñïîðþºòüñÿ ñàìå â öèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Ó äàíîìó âèïàäêó, äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ó ïèòàíí³ âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ (ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó â³äïîâ³äà÷à íåìàº, îñê³ëüêè â³í éîãî ðåàë³çóâàâ, êîëè ïî÷àâ âèïëà÷óâàòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³ñëÿ áåðåçíÿ 2018 ðîêó. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷åì çàçíà÷åíî ïðî òå, ùî áàçîâèì ì³ñÿöåì äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º ñ³÷åíü 2016 ðîêó, â³äòàê ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ äî â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Ïðè öüîìó, ÿê çàçíà÷ຠâ³äïîâ³äà÷, ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó òà âèïëà÷óâàâ éîãî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, òîìó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, à àïåëÿö³éíà ñêàðãà òàêîþ, ùî íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ. Çã³äíî ï.3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò. 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) òàêîæ ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â âèçíàëà çà ìîæëèâå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíîãî âèñíîâêó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ï³äïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 , ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, à ñàìå: ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 , ïî÷èíàþ÷è ç 1995 ðîêó ïî 2020 ð³ê. Íàêàçîì Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ¹410 â³ä 30.11.2020, ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé ó çàïàñ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ. Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ¹269 â³ä 21.12.2020, ÎÑÎÁÀ_1 âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 ïîçèâà÷ó íå ïðîâåäåíî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. 24 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à Õëîïåöüêèé Î.Î., â ³íòåðåñàõ ïîçèâà÷à, çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàïèòîì ïðî íåîáõ³äí³ñòü íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îñòàííüîãî. Ëèñòîì ¹ 305/1 â³ä 04.01.2021 Ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïîâ³äîìèëî ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à, ùî ô³íàíñîâèé ðåñóðñ ó 2016-2018 ðîêàõ íå äîçâîëÿâ çä³éñíþâàòè âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ðàçîì ç òèì, â³äïîâ³äà÷åì çàçíà÷åíî, ùî ó 2018-2020 ðîêàõ ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 âèïëà÷åíà â ïîâíîìó îáñÿç³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à òà ââàæàþ÷è ñâî¿ ïðàâà ïîðóøåíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ÷àñòêîâî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çîáîâ`ÿçàíå çä³éñíèòè âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018, òîìó ïîçîâí³ âèìîãè â ö³é ÷àñòèí³ ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ðàçîì ç òèì, îñê³ëüêè ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó, ³ ÿêèé âèïëà÷óâàâ éîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, à òîìó ñóä íå ìຠïîâíîâàæåíü çä³éñíþâàòè ¿¿ ðîçðàõóíîê äî ìîìåíòó éîãî ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äà÷åì, â³äòàê ïîçîâí³ âèìîãè ó ö³é ÷àñòèí³ çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàþòü. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç íàâåäåíèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà òàêå. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ¹2232-XII â³ä 25.03.1992 (äàë³ - Çàêîí Óêðà¿íè ¹2232-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí)) â³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ïîâ`ÿçàí³é ³ç îáîðîíîþ Óêðà¿íè, ¿¿ íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 1-2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ¹ 2011-Õ²² â³ä 20.12.1991 (äàë³ - Çàêîí Óêðà¿íè ¹2011-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí)) â³éñüêîâîñëóæáîâö³ êîðèñòóþòüñÿ óñ³ìà ïðàâàìè ³ ñâîáîäàìè ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, ãàðàíò³ÿìè öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàêð³ïëåíèìè â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà çàêîíàõ Óêðà¿íè, ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, âñòàíîâëåíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè. Ó çâ`ÿçêó ç îñîáëèâèì õàðàêòåðîì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÿêà ïîâ`ÿçàíà ³ç çàõèñòîì ³ò÷èçíè, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäàþòüñÿ âèçíà÷åí³ çàêîíîì ï³ëüãè, ãàðàíò³¿ òà êîìïåíñàö³¿. Òàê, ïðàâîâ³, åêîíîì³÷í³ òà îðãàí³çàö³éí³ îñíîâè ï³äòðèìàííÿ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ãàðàíò³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» ¹1282-Õ²² â³ä 03.07.1991 (äàë³ - Çàêîí Óêðà¿íè ¹1282-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí)). Ó ñèëó âèìîã ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹1282-Õ²² ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ - âñòàíîâëåíèé çàêîíàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè ìåõàí³çì ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ùî äຠìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ â³äøêîäîâóâàòè ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 âêàçàíîãî Çàêîíó ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, â òîìó ÷èñë³, îïëàòà ïðàö³ (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ). Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 öüîãî Çàêîíó ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâîäèòüñÿ â ðàç³, êîëè âåëè÷èíà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëà ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, ÿêèé óñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ 103 â³äñîòêà. Ó ðàç³ âèíèêíåííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 4 öüîãî Çàêîíó ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ðåçóëüòàò äîáóòêó ðîçì³ðó äîõîäó, ùî ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ, òà âåëè÷èíè ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹1282-Õ²²). ×àñòèíàìè äðóãîþ òà øîñòîþ ñòàòò³ 5 íàâåäåíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ÷è äîòóþòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, ï³äâèùóþòü ðîçì³ðè îïëàòè ïðàö³ (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â ³ êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó ìåæàõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 1282-Õ²² ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà ì³ñöåì ¿õ îòðèìàííÿ çà ðàõóíîê â³äïîâ³äíèõ êîøò³â. Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Òàê, ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹1078 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íàäàë³ Ïîðÿäîê ¹1078), çã³äíî ï.1 ÿêîãî â³í âèçíà÷ຠïðàâèëà îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ òà ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ³ ïîøèðþºòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ ³ ãîñïîäàðþâàííÿ, à òàêîæ íà ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî âèêîðèñòîâóþòü ïðàöþ íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â. Ïóíêòîì 1-1 âêàçàíîãî Ïîðÿäêó âñòàíîâëåíî, ùî ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â ãðîìàäÿí ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çä³éñíþºòüñÿ ç ïåðøîãî ÷èñëà ì³ñÿöÿ, ùî íàñòຠçà ì³ñÿöåì, â ÿêîìó îô³ö³éíî îïóáë³êîâàíî ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í. ²íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâîäèòüñÿ ó ðàç³, êîëè âåëè÷èíà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëà ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, ÿêèé âñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ 103 â³äñîòêà. Çã³äíî ï.2 Ïîðÿäêó ¹1078 ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, â òîìó ÷èñë³ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïîë³öåéñüêèõ, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîñàäîâèõ îñ³á ìèòíî¿ ñëóæáè. Ïóíêòîì 5 Ïîðÿäêó ¹1078 âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çíà÷åííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ó ì³ñÿö³, â ÿêîìó â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ, ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. Îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç ì³ñÿöÿ, íàñòóïíîãî çà ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ çàçíà÷åíèõ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ. Ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, íå íàðàõîâóºòüñÿ, ÿêùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó. ßêùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó íå ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó, ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó öüîìó ì³ñÿö³ âèçíà÷àºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ï³äâèùåííÿ äîõîäó ³ ðîçðàõîâóºòüñÿ ÿê ð³çíèöÿ ì³æ ñóìîþ ³íäåêñàö³¿ ³ ðîçì³ðîì ï³äâèùåííÿ äîõîäó. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï.6 Ïîðÿäêó ¹1078 âèïëàòà ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê äæåðåë, ç ÿêèõ ïðîâàäÿòüñÿ â³äïîâ³äí³ ãðîøîâ³ âèïëàòè íàñåëåííþ, à ñàìå: ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ÷è äîòóþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, ï³äâèùóþòü ðîçì³ðè îïëàòè ïðàö³ (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â ³ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó. Òàêèì ÷èíîì, ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ä³þ÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íôëÿö³ºþ) º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á-ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè. Êð³ì òîãî, ñòàòòåþ 242 Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáà, çâ³ëüíåíà ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ìຠáóòè ïîâí³ñòþ çàáåçïå÷åíà ãðîøîâèì, ïðîäîâîëü÷èì ³ ðå÷îâèì çàáåçïå÷åííÿì. ³äòàê, â³äïîâ³äà÷, âèêëþ÷àþ÷è ïîçèâà÷à ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó, ìàâ ïðîâåñòè ç íèì ðîçðàõóíîê â ïîâíîìó îáñÿç³, âêëþ÷àþ÷è âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà âåñü ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïðè öüîìó, çã³äíî ñòàòò³ 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, çàêð³ïëåí³ ö³ºþ Êîíñòèòóö³ºþ, íå º âè÷åðïíèìè. Êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ãàðàíòóþòüñÿ ³ íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³. Ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåíí³ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå äîïóñêàºòüñÿ çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ ³ ñâîáîä. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ó â³äïîâ³äíîñò³ ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. ³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåíî¿ ó ð³øåíí³ «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 08 ëèñòîïàäà 2005 ðîêó, ÿêùî ÷èííå ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ïåâíèõ íàäáàâîê ³ äîòðèìàíî âñ³ âèìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè ó öèõ âèïëàòàõ äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè. Çà ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåíî¿ ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ «Ñóõàíîâ òà ²ëü÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 26 âåðåñíÿ 2014 ðîêó, çà ïåâíèõ îáñòàâèí «çàêîííå ñïîä³âàííÿ» íà îòðèìàííÿ «àêòèâó» òàêîæ ìîæå çàõèùàòèñÿ ñòàòòåþ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó. Òàê, ÿêùî ñóòü âèìîãè îñîáè ïîâ`ÿçàíà ç ìàéíîâèì ïðàâîì, îñîáà, ÿê³é âîíî íàäàíå, ìîæå ââàæàòèñÿ òàêîþ, ùî ìຠ«çàêîííå ñïîä³âàííÿ», ÿêùî äëÿ òàêîãî ïðàâà ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ³ñíóº äîñòàòíº ï³ä´ðóíòÿ - íàïðèêëàä, êîëè º óñòàëåíà ïðàêòèêà íàö³îíàëüíèõ Ñóä³â, ÿêîþ ï³äòâåðäæóºòüñÿ éîãî ³ñíóâàííÿ. Îòæå, ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çîáîâ`ÿçàíå çä³éñíèòè âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018, òîìó â ö³é ÷àñòèí³ ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ùîäî ïîçîâíèõ âèìîã ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ - ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ïðè îá÷èñëåíí³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à, à çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ïî 21.12.2020 ïðîâåñòè äîíàðàõóâàííÿ òà çä³éñíèòè âèïëàòó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ³ç âðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò òà çàñòîñîâóþ÷è ïðàâèëà àáç.4 ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ßê âæå çàçíà÷àëîñü, ïîçèâà÷ó ó ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íå íàðàõîâóâàëàñü òà íå âèïëà÷óâàëàñü, ó òîé ÷àñ ï³äñòàâîþ äëÿ íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñëóãóâàëà â³äñóòí³ñòü ô³íàíñîâîãî ðåñóðñó â ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè. Âò³ì, ç àíàë³çó íàâåäåíèõ âèùå íîðì çàêîíîäàâñòâà âáà÷àºòüñÿ, ùî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòà ³íäåêñàö³¿ íå ïîâ`ÿçàíà ç îêðåìèì êîäîì áþäæåòíî¿ êâàë³ô³êàö³¿ òà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ ñòàòò³ ó êîøòîðèñ³ â³äïîâ³äà÷à, à çä³éñíþºòüñÿ ó ìåæàõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â ³ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â ³ êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Òàê, ó ñïðàâàõ «Ðîìàøîâ ïðîòè Óêðà¿íè», «Øåâ÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàóâàæèâ, ùî ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ÿêå ïîâ`ÿçàíà ç îòðèìàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, ùî áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ òà ÷èííèõ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå ìîæå áóòè ïîñòàâëåíà ó çàëåæí³ñòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, òîáòî ïîñèëàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â, ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü, º áåçï³äñòàâíèìè. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ êîíñòàòóâàâ, ùî íå ïðèéìຠàðãóìåíò Óðÿäó ùîäî áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, îñê³ëüêè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñü íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Îòæå, ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ùî ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿêå áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ, ÷èííèõ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå ìîæå áóòè ïîñòàâëåíà ó çàëåæí³ñòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü. Òàêèé âèñíîâîê â³äïîâ³äຠïðàâîâ³é ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âèêëàäåí³é ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹206/4411/16-à. Ïðè öüîìó, â³äñóòí³ñòü çàêîíîäàâ÷îãî ìåõàí³çìó äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ çà ïåð³îäè, â ÿêèõ áóëà â³äñóòíÿ ô³íàíñîâà ìîæëèâ³ñòü òàêî¿ âèïëàòè, íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîçáàâëåííÿ îñîáè ïðàâà íà îòðèìàííÿ êîøò³â (ìèðíå âîëîä³ííÿ éîãî ìàéíîì), âèïëàòà ÿêèõ ïåðåäáà÷åíà çàêîíîì. Ó òîé æå ÷àñ, ñóä ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿, âèõîäÿ÷è ç áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó, òàê ÿê ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ³ ÿêèé âèïëà÷óâàâ éîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Ó äàíîìó âèïàäêó ñàìå íà â³äïîâ³äà÷à çà íàÿâíîñò³ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òàê, çã³äíî Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R(80)2 ñòîñîâíî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòî¿ Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11.03.1980 íà 316-é íàðàä³, ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿêå àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó - òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Çä³éñíþþ÷è ñóäî÷èíñòâî ªâðîïåéñüêèé ñóä íåîäíîðàçîâî àíàë³çóâàâ íàÿâí³ñòü, ìåæ³, ñïîñ³á òà çàêîíí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèìè îðãàíàìè, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Çîêðåìà, â ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 17.12.2004 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ïåäåðñåí ³ Áîäñãîð ïðîòè Äàí³¿» çàçíà÷åíî, ùî çä³éñíþþ÷è íàãëÿäîâó þðèñäèêö³þ, ñóä, íå ñòàâëÿ÷è ñâî¿ì çàâäàííÿì ï³äì³íÿòè êîìïåòåíòí³ íàö³îíàëüí³ îðãàíè, ïåðåâ³ðÿº, ÷è â³äïîâ³äàþòü ð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ äåðæàíèõ îðãàí³â, ÿê³ ¿õ âèíåñëè ç âèêîðèñòàííÿì ñâîãî äèñêðåö³éíîãî ïðàâà, ïîëîæåííÿì Êîíâåíö³¿ òà Ïðîòîêîë³â äî íå¿. Ñóä º ïðàâîçàñòîñîâ÷èì îðãàíîì òà íå ìîæå ï³äì³íÿòè äåðæàâíèé îðãàí, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ, ïðèéìàòè çàì³ñòü íüîãî ð³øåííÿ, ÿêå âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíèì, ³íøå ð³øåííÿ, ÿêå á â³äïîâ³äàëî çàêîíó, òà äàâàòè âêàç³âêè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ òàêîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 02.06.2006 ðîêó ó ñïðàâ³ «Âîëîõè ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 23543/02) ïðè íàäàíí³ îö³íêè ïîâíîâàæåííÿì äåðæàâíèõ îðãàí³â ñóä âèõîäèâ ç äåê³ëüêîõ îçíàê, çîêðåìà ùîäî íàÿâíîñò³ äèñêðåö³¿. Òàê, ñóä âêàçàâ, ùî íîðìà ïðàâà º «ïåðåäáà÷óâàíîþ», ÿêùî âîíà ñôîðìóëüîâàíà ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ, ùî äຠçìîãó êîæí³é îñîá³ - ó ðàç³ ïîòðåáè çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ - ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó. «…íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äèñêðåö³¿ îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó âèãëÿä³ íåîáìåæåíèõ ïîâíîâàæåíü áóëî á íåñóì³ñíèì ç ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Îòæå, çàêîí ìຠç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ âèçíà÷àòè ìåæ³ òàêî¿ äèñêðåö³¿, íàäàíî¿ êîìïåòåíòíèì îðãàíàì, ³ ïîðÿäîê ¿¿ çä³éñíåííÿ, ç óðàõóâàííÿì çàêîííî¿ ìåòè äàíîãî çàõîäó, ùîá çàáåçïå÷èòè îñîá³ íàëåæíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ». Òîáòî, ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè êîìïåòåíö³þ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà ïðèéíÿòòÿ ñàìîñò³éíîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, òà ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çì³ñò êîìïåòåíö³¿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñêëàäàþòü éîãî ïîâíîâàæåííÿ - ïåâí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè îðãàíó ä³ÿòè, âèð³øóþ÷è êîëî ñïðàâ, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ êîìïåòåíö³ºþ.  îäíèõ âèïàäêàõ öå çì³ñò ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â (ïðàâî ä³ÿòè ÷è óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïåâíèõ ä³é).  ³íøèõ âèïàäêàõ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàäàºòüñÿ ñâîáîäà ä³ÿòè íà ñâ³é ðîçñóä, òîáòî îö³íþþ÷è ñèòóàö³þ, âèáèðàòè îäèí ³ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ä³é (àáî óòðèìóâàòèñÿ â³ä ä³é) ÷è îäèí ç âàð³àíò³â ìîæëèâèõ ð³øåíü. Ó äàí³é ïðàâîâ³é ñèòóàö³¿ ³íäåêñàö³ÿ íå áóëà íàðàõîâàíà òà âèïëà÷åíà ïîçèâà÷åâ³. Òîáòî, ïèòàííÿ ïðî òå, ÿêèé áàçîâèé ì³ñÿöü áóäå âèêîðèñòàíèé â³äïîâ³äà÷åì ïðè íàðàõóâàíí³ ³íäåêñàö³¿ º ïåðåä÷àñíèì, îñê³ëüêè ó ö³é ÷àñòèí³ ïðàâà ïîçèâà÷à ùå íå ïîðóøåí³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, çîáîâ`ÿçàííÿ âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàþòü, îñê³ëüêè âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó òà êîíêðåòíîãî îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàëåæèòü äî â³äïîâ³äà÷à. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/11882/19. ³äòàê, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ó ö³é ÷àñòèí³. ³äïîâ³äíî äî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü, îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä, ùî ³ â÷èíåíî ñóäîì ó äàí³é ñïðàâ³. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çàñëóãîâóþòü íà óâàãó, îñê³ëüêè íå âïëèâàþòü íà âèñíîâêè ñóäó, âèêëàäåí³ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, ³ äîâîäè àïåëÿíòà, âèêëàäåí³ ó ñêàðç³, íå ñâ³ä÷àòü ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ìîãëè á ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Îòæå ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî äîòðèìàíî âñ³õ âèìîã çàêîíîäàâñòâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20 ñåðïíÿ 2021 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò.ñò. 329-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î.Ì. Îêñåíåíêî Ñóää³ ².Î. ˳÷åâåöüêèé Â.Ï. Ìåëüíè÷óê