Постанова КАС ВС № 420/7003/19
від 13.10.2021 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 13 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹420/7003/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/10624/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Êàøïóð Î.Â., ñóää³â Ìàöåäîíñüêî¿ Â.Å., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð. ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ïðîâàäæåííÿ â ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîäàíîþ éîãî ïðåäñòàâíèêîì ÎÑÎÁÀ_2 , íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2021 ðîêó, ïîñòàíîâëåíó â ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî Ëóê`ÿí÷óê Î.Â., ñóää³â Á³òîâà À.²., Ñòóïàêîâî¿ ².Ã., Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â : ². Êîðîòêèé çì³ñò îáñòàâèí ñïðàâè 1. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çàäîâîëåíî ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó äî 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó (ïî äåíü âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè). Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó äî 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó (ïî äåíü âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè). 2. 19 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä ïðåäñòàâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 ßêîâåíêà ².Ì. ó ïîðÿäêó ñòàòò³ 382 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) íàä³éøëà çàÿâà ïðî âñòàíîâëåííÿ ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ð³øåííÿ â³ä 28 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàòè çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. 3. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ïðî âñòàíîâëåííÿ ñóäîâîãî êîíòðîëþ ó ñïðàâ³. 4. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç çàçíà÷åíîþ óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà îñêàðæèâ ¿¿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. 5. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî âñòàíîâëåííÿ ñóäîâîãî êîíòðîëþ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ³ç òèì, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠàïåëÿö³éíîìó îñêàðæåííþ. ²². Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 6. ÎÑÎÁÀ_1 ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà ßêîâåíêà ².Ì. ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2021 ðîêó òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. 7. Êàñàö³éíà ñêàðãà ìîòèâîâàíà òèì, ùî îñêàðæóâàíà óõâàëà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º íåçàêîííîþ, ïîñòàíîâëåíîþ ³ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çîêðåìà, ïóíêòó 25 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 294 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî, ùî îêðåìî â³ä ð³øåííÿ ñóäó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàêëàäåííÿ øòðàôó òà ³íøèõ ïèòàíü ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ïîñòàíîâëåíèõ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 382 öüîãî Êîäåêñó. I²². Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè 8. ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàíî â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ³ç ïðîõàííÿì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ¿¿ âèìîã, îñê³ëüêè îñêàðæóâàíà óõâàëà Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2021 ðîêó ïîñòàíîâëåíà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. IV. Ðóõ ñïðàâè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 9. Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàøïóð Î.Â., ñóää³â Ìàöåäîíñüêî¿ Â.Å., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð. óõâàëîþ â³ä 13 êâ³òíÿ 2021 ðîêó â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. 10. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êàøïóð Î.Â. â³ä 11 æîâòíÿ 2021 ðîêó ñïðàâó ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ íà 13 æîâòíÿ 2021 ðîêó. V. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 11. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 12. Íàäàþ÷è îö³íêó îñêàðæóâàí³é óõâàë³ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ³ç òàêèõ ì³ðêóâàíü. 13. ßê âèçíà÷åíî ïðèïèñàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 293 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó÷àñíèêè ñïðàâè, îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îêðåìî â³ä ð³øåííÿ ñóäó ëèøå ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 294 öüîãî Êîäåêñó. Îñêàðæåííÿ óõâàë ñóäó, ÿê³ íå ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 294 öüîãî Êîäåêñó, îêðåìî â³ä ð³øåííÿ ñóäó íå äîïóñêàºòüñÿ. 14. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 25 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 294 ÊÀÑ Óêðà¿íè îêðåìî â³ä ð³øåííÿ ñóäó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàêëàäåííÿ øòðàôó òà ³íøèõ ïèòàíü ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ïîñòàíîâëåíèõ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 382 öüîãî Êîäåêñó. 15. Ó íàâåäåí³é íîðì³ íå âêàçàíî òàêèé êîíêðåòíèé âèä óõâàëè, ÿê óõâàëà ïðî â³äìîâó ó çîáîâ`ÿçàíí³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîäàòè çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ ó ö³é íîðì³ çàçíà÷åíî, ùî ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó óõâàëè ç ³íøèõ ïèòàíü ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ïîñòàíîâëåíèõ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 382 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 16. dz çì³ñòó ñòàòò³ 382 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñë³äóº, ùî âîíà ïðèñâÿ÷åíà ñóäîâîìó êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ³ â ¿¿ ÷àñòèí³ ïåðø³é âêàçàíî, ùî ñóä, ÿêèé óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ìîæå çîáîâ`ÿçàòè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íå íà êîðèñòü ÿêîãî óõâàëåíå ñóäîâå ð³øåííÿ, ïîäàòè ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. 17. ³äòàê, ïðèïèñè ñòàòò³ 382 ÊÀÑ Óêðà¿íè íàäàþòü ñóäó äâà âàð³àíòè âèð³øåííÿ êëîïîòàííÿ ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ïîäàòè çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ: çàäîâîëüíèòè àáî â³äìîâèòè. 18. Òàêèì ÷èíîì, àíàë³ç íîðì ñòàòåé 294, 382 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñóêóïíîñò³ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî äî óõâàë ç ³íøèõ ïèòàíü ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ïîñòàíîâëåíèõ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 382 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äíîñèòüñÿ, çîêðåìà, ³ óõâàëà ïðî â³äìîâó ó çîáîâ`ÿçàíí³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîäàòè çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, à òîìó òàêà óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó îêðåìî â³ä ð³øåííÿ ñóäó. 19. Òðàêòóâàííÿ âêàçàíèõ íîðì â ³íøèé, ïðîòèëåæíèé ñïîñ³á ïðèçâåëî á äî ñèòóàö³¿, êîëè óõâàëà ïðî â³äìîâó ó çîáîâ`ÿçàíí³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîäàòè çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ íå ìîãëà á âçàãàë³ áóòè îñêàðæåíà, îñê³ëüêè îñîáà, ÿêà ç íåþ íå ïîãîäæóºòüñÿ, ïîçèâà÷, íå ìຠï³äñòàâ äëÿ îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïî ñóò³ ñïðàâè, òàê ÿê âîíî, ó ö³é ñèòóàö³¿, âèíåñåíå íà éîãî êîðèñòü. 20. ³äïîâ³äíó ïîçèö³þ íåîäíîðàçîâî âèñëîâëþâàâ Âåðõîâíèé Ñóä, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 11 ëèïíÿ 2019 ðîêó â ñïðàâ³ ¹676/7339/18, â³ä 26 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó â ñïðàâ³ ¹160/8471/18, â³ä 07 ãðóäíÿ 2020 ðîêó â ñïðàâ³ ¹187/279/17 (6-à/0187/4/20) òà â³ä 11 ñåðïíÿ 2021 ðîêó â ñïðàâ³ ¹200/10018/19-à ³ ï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïó â³ä òàêî¿ Ñóä íå çíàõîäèòü. 21. Îòæå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî âñòàíîâëåííÿ ñóäîâîãî êîíòðîëþ. 22. Îñê³ëüêè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, Âåðõîâíèé Ñóä, ç îãëÿäó íà ïðèïèñè ÷àñòèí ïåðøî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 , ïîäàíà éîãî ïðåäñòàâíèêîì ßêîâåíêîì ².Ì., ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à îñêàðæóâàíà óõâàëà Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2021 ðîêó ñêàñóâàííþ ³ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ç³ ñòà䳿 âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 , ïîäàíó éîãî ïðåäñòàâíèêîì ßêîâåíêîì ²ãîðåì Ìèêîëàéîâè÷åì, çàäîâîëüíèòè. 2. Óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2021 ðîêó â ñïðàâ³ ¹420/7003/19 ñêàñóâàòè. 3. Ñïðàâó ¹420/7003/19 íàïðàâèòè äî Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé: Î. Â. Êàøïóð Ñóää³: Â. Å. Ìàöåäîíñüêà Î. Ð. Ðàäèøåâñüêà