Ухвала КАС ВС № 620/3900/20

УХВАЛА 06 жовтня 2021 року м. Київ справа № 620/3900/20 адміністративне провадження № К/9901/33230/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Хохуляка В.В., суддів: Бившевої Л.І., Олендера І.Я., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №620/3900/20 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛПГ ТРЕЙД» до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛПГ ТРЕЙД» звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 позовні вимоги задоволено повністю. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі №620/3900/20 відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області 02.09.2021 звернулось з касаційною скаргою та клопотанням про поновлення процесуального строку до Верховного Суду. В обґрунтування підстав поважності пропуску процесуального строку відповідач зазначає, що вже звертався в межах строку визначеного статтею 329 КАС України з касаційною скаргою до Верховного Суду, однак ухвалою від 18.08.2021 касаційну скаргу було повернуто у зв`язку з несплатою судового збору. Звертаючись з касаційною скаргою вдруге Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області зазначає, що дотримання строків при первинному зверненні, повторне звернення з належно оформленою касаційною скаргою в найкоротший термін є підставою для поновлення пропущеного строку. Аналізуючи інформацію з Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» суд встановив, що контролюючий орган звернувся з касаційною скаргою вперше 14.05.2021, тобто у межах строку визначеного статтею 329 КАС України. Так, копія ухвали Верховного Суду від 18.08.2021, якою вперше подану касаційну скаргу повернуто заявнику, надійшла на адресу Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області 30.08.2021, а реалізація права на повторне звернення відбулось 02.09.2021, тобто у найкоротший термін. Враховуючи вищевикладене та положення частини третьою статті 329 КАС України якою передбачено, що строк на подання касаційної скарги може бути поновлений у разі його пропуску з поважних причин, суд дійшов висновку, що оформлення касаційної скарги у відповідності до вимог КАС України, дотримання строків касаційного оскарження при первинному зверненні до суду зі скаргою та бажання заявника реалізувати своє права на касаційне оскарження судових рішень у даній справі після постановлення Верховним Судом ухвали від 18.08.2021 у найкоротші строки є підставою для поновлення пропущеного строку та відкриття касаційного провадження. При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою судом з`ясовані такі обставини. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛПГ ТРЕЙД» задоволено повністю. Відповідно до частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області звернулось до Шостого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.12.2020 апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області залишено без руху у зв`язку з несплатою судового збору та встановлено десятиденний термін з моменту отримання копії ухвали для усунення вказаних недоліків. 22.01.2021 податковий орган звернувся з клопотанням, в якому просив суд продовжити строк на усунення недоліків визначений ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.12.2020. Дане клопотання обґрунтоване тим, що у встановлений строк скаржник не має можливості забезпечити сплату судового збору у зв`язку з блокуванням рахунків Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області. Безспірне списання коштів з рахунку боржника здійснюється в першочерговому порядку, оскільки процедура сплати судового збору потребує певного часу, апелянт не має можливості вчасно виконати вимоги ухвали суду від 29.12.2020. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021 відмовлено в задоволенні клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги, а апеляційну скаргу повернуто заявнику, оскільки недоліки апеляційної скарги не були усунуті у визначений судом строк. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області вдруге 26.02.2021 звернулось з апеляційною скаргою до Шостого апеляційного адміністративного суду. При цьому, апелянтом подано заяву про поновлення строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції, яке обґрунтоване тим, що податковий орган не мав можливості сплатити судовий збір за звернення до суду із даною апеляційної скаргою у встановленому законодавством порядку та строки, що зумовило повернення судом поданої в межах визначеного законом строку апеляційної скарги. У свою чергу, апелянт вважає, що положеннями КАС України визначено право на повторне звернення з апеляційною скаргою після її повернення. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 апеляційну скаргу податкового органу залишено без руху, оскільки наведені в заяві про поновлення строку підстави визнані неповажними та несплатою судового збору, та встановлено десятиденний термін з моменту отримання копії ухвали для надання обґрунтованої заяви про поновлення процесуального строку. 03.04.2021 апелянтом було направлено до суду заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження та про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги в частині сплати судового збору. В обґрунтування заяви про поновлення процесуального строку відповідач зазначив, що у зв`язку відсутністю видатків на оплату судового збору попередньо подану (в межах встановленого законодавством строку) апеляційну скаргу було повернуто судом скаржнику, а тому вважав, що строк на апеляційне оскарження був пропущений з поважних причин та просив суд його поновити. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі №620/3900/20 відмовлено. Верховний Суд дійшов висновку, що правильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права при постановленні ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження є очевидним, розумні сумніви щодо їх застосування чи тлумачення відсутні. Згідно з частиною третьою статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними. Враховуючи наведене, за результатами оцінки зазначених у надісланій на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, заяві про поновлення строку апеляційного оскарження підстав суддя-доповідач може визнати їх поважними та відкрити апеляційне провадження або визнати такі підстави неповажними, у зв`язку з чим відмовити у відкритті касаційного провадження на підставі частини третьою статті 298 КАС України. Як зазначено вище, суд апеляційної інстанції ухвалами від 15.03.2021 надавав податковому органу достатній строк для усунення недоліків вдруге поданої апеляційної скарги щодо надання клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження з наведенням причин поважності пропуску такого строку. Доводи касаційної скарги щодо встановлення судом апеляційної інстанції неправомірних обмежень у реалізації відповідачем права на апеляційне оскарження судового рішення не спростовують вищенаведених висновків про очевидне правильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права. Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом. Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Згідно з частиною першою статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається. Відповідно до пункту шостого частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки. Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України» від 21.12.2010, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі «Мельник проти України» від 28.03.2006, заява №23436/03). Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Підстави пропуску строку апеляційного оскарження можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з непереборними та об`єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання апеляційної скарги. Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин. Відтак, особа, яка має намір подати апеляційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для виконання процесуального обов`язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми і змісту апеляційної скарги, в тому числі щодо оплати судового збору. Варто зазначити, що поновлення строку на апеляційне оскарження можливе лише за дотримання таких процесуальних формальностей, а саме: дотримання строків при первинному зверненні, повторне звернення в найкоротший термін з належно оформленою касаційною скаргою. В такому випадку, суд апеляційної інстанції встановивши, що податковий орган вдруге звернувся з апеляційною скаргою без дотримання процесуального строку, правомірно відмовив у відкритті апеляційного провадження. Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення. Крім того податковий орган звернувся з клопотанням у якому просив суд замінити Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 43143966) його процесуальним правонаступником - Головним управлінням Державної податкової служби у Чернігівській області (код ЄДРПОУ ВП 44094124). Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання про здійснення процесуального правонаступництва та необхідність відмови у відкритті касаційного провадження. Керуючись статтею 52, пунктом 5 частини першої та частиною другої статті 333 КАС України, - УХВАЛИВ: Клопотання Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про заміну відповідача його правонаступником задовольнити. Замінити Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 43143966) його процесуальним правонаступником - Головним управлінням Державної податкової служби у Чернігівській області (код ЄДРПОУ ВП 44094124). Визнати поважними підстави пропуску Головним управлінням Державної податкової служби у Чернігівській області строку на касаційне оскарження ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №620/3900/20. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №620/3900/20 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛПГ ТРЕЙД» до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. СуддіВ.В. Хохуляк Л.І. Бившева І.Я. Олендер