Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/4567/21

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 620/4567/21 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Íåïî÷àòèõ Â.Î. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 05 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Îêñåíåíêà Î.Ì., ñóää³â: ˳÷åâåöüêîãî ².Î., Ìåëüíè÷óêà Â.Ï., Ïðè ñåêðåòàð³: Êóçüì³íñüêî¿ Ê.Â., Çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à: Ñàïîí Ê.Ë., â³äïîâ³äà÷à: Âîéòåíêà Î.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñü äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 , â ÿêîìó ïðîñèëà: ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íà êîðèñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñóìó çàâäàíî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 4452,00 ãðí. Óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 òðàâíÿ 2021 ðîêó âêàçàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàëèøåíî áåç ðóõó. Ó ïîäàëüøîìó, óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâíó çàÿâó ïðèéíÿòè äî ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî ç îãëÿäó íà âåëèêå íàâàíòàæåííÿ íà ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî çàõèñòó òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ó çâ`ÿçêó ç³ çíà÷íèì çá³ëüøåííÿì äîêóìåíòîîá³ãó, âèêîíàííÿì ïåðøî÷åðãîâèõ ð³çíîìàí³òíèõ çàâäàíü, âêàçàíå ñâ³ä÷èòü ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó òà íåîáõ³äí³ñòü ïîâíîëåííÿ ñòðîêó äëÿ ïîäà÷³ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Êð³ì òîãî, àïåëÿíò çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â³éñüêîâà ÷àñòèíà íå ìîæå ñïëà÷óâàòè ñóäîâèé çá³ð çà ðàõóíîê ³íøèõ êîøò³â (çàðîá³òíî¿ ïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â), â³äòàê òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó áóâ ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷åì çàçíà÷åíî, ùî îñêàðæóâàíà óõâàëà ïðèéíÿòà ó â³äïîâ³äíîñò³ äî íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, òà ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. Ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíîãî âèñíîâêó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íà éîãî êîðèñòü ñóìó çàâäàíî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 4452,00 ãðí. Çàëèøàþ÷è äàíó ïîçîâíó çàÿâó áåç ðóõó, óõâàëîþ â³ä 06 òðàâíÿ 2021 ðîêó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî: ïîçèâà÷åì áóëî ïðîïóùåíî âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, òîìó ñë³ä ïîçèâà÷ó óñóíóòè ó 10-äåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó íåäîë³êè, øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç çàçíà÷åííÿì ³íøèõ ï³äñòàâ òà äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Âêàçàíà óõâàëà áóëà íàïðàâëåíà íà àäðåñó ïîçèâà÷à, òà îòðèìàíà îñòàíí³ì ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ðîçïèñêîþ. 18 òðàâíÿ 2021 ðîêó â³ä ïîçèâà÷à íà àäðåñó ñóäó íàä³éøëî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Âêàçàíå êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âìîòèâîâàíå òèì, ùî ó çâ`ÿçêó ç âåëèêèì íàâàíòàæåííÿì íà ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, Çáðîéí³ Ñèëè Óêðà¿íè ³ â òîìó ÷èñë³ íà â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî çàõèñòó òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ òà íåäîòîðêàíîñò³ Óêðà¿íè, ïîñò³éíèì çàëó÷åííÿì îñîáîâîãî ñêëàäó äëÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü çà ïðèçíà÷åííÿì â ðàéîí³ ïðîâåäåííÿ îïåðàö³¿ îá`ºäíàíèõ ñèë (ðàí³øå ÀÒÎ), çíà÷íèì çá³ëüøåííÿì äîêóìåíòîîá³ãó, âèêîíàííÿì ð³çíîìàí³òíèõ ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü â ³íòåðåñàõ çàáåçïå÷åííÿ îïåðàö³¿ îá`ºäíàíèõ ñèë, ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó áóëî ïðîïóùåíî íèì ³ç ïîâàæíèõ. Ó ïîäàëüøîìó, óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ï³äñòàâè äëÿ âèçíàííÿ âêàçàíèõ ïîçèâà÷åì ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè â³äñóòí³, îñê³ëüêè çâàæàþ÷è íà îá³çíàí³ñòü ïîçèâà÷à ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ç 29.09.2020, îñòàíí³é íå áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ïîäàòè îá´ðóíòîâàíèé ïîçîâ äî ñóäó â ìåæàõ ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç íàâåäåíèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà òàêå. Çã³äíî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, ÷è: ïîçîâ ïîäàíî ó ñòðîê, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì (ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóùåííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ÷è äîñòàòíüî ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ó ñâîþ ÷åðãó, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. Öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü òàêîæ âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ×àñòèíîþ øîñòîþ ñòàòò³ 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ó ðàç³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçèâà÷ çîáîâ`ÿçàíèé äîäàòè äî ïîçîâó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó òà äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Òîáòî, äîòðèìàííÿ ñòðîê³â íà ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó. Ó âèïàäêó æ ïðîïóñêó ñòðîêó, ï³äñòàâàìè äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ º ëèøå íàÿâí³ñòü ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó.  óõâàë³ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó çàçíà÷àþòüñÿ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ñïîñ³á ³ ñòðîê ¿õ óñóíåííÿ, ÿêèé íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Çàëèøàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó áåç ðóõó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñëàâñÿ íà òå, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîäàíà ç ïðîïóñêîì ñòðîêó, âèçíà÷åíîãî ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òîìó ïîçèâà÷åì ïîòð³áíî áóëî ïîäàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç çàçíà÷åííÿì ³íøèõ ï³äñòàâ òà äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Òàê, ïîðÿäîê ä³é ñóäó ó âèïàäêó ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íà ñòà䳿 âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ìîæëèâîñò³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, âðåãóëüîâàíî ñòàòòåþ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ó ñèëó âèìîã ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Òàêèì ÷èíîì, ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, òàêèé ïîçîâ ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç ðóõó â ïîðÿäêó ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïðåäìåòîì ïîçîâó ó äàí³é ñïðàâ³ º ñòÿãíåííÿ êîøò³â ç ÎÑÎÁÀ_1 íà êîðèñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñóìó çàâäàíî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 4452,00 ãðí. Ïðè öüîìó, ÿê â³ðíî â³äçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ï³äñòàâè äëÿ ñòÿãíåííÿ âêàçàíî¿ øêîäèò áóëè çóìîâëåí³ âèäàííÿì íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 29.09.2020 ¹ 181 «Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ», ÿêèì áóëî âñòàíîâëåíî âèíó ÎÑÎÁÀ_1 ó íàäàíí³ çàâ³äîìî íåïðàâäèâèõ â³äîìîñòåé ùîäî ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøèíè ÎÑÎÁÀ_2 äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó æîâòí³ 2018 ðîêó, ùî ïðèçâåëî äî âèïëàòè éîìó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ðîçì³ð³ 4452,00 ãðí. (ïåðåïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ñóìó 3180,00 ãðí., ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á íà ñóìó 572,40 ãðí. òà ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ íà ñóìó 699,60 ãðí.). Ó òîé æå ÷àñ, äî ñóäó ç âêàçàíîþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ â³éñüêîâà ÷àñòèíà çâåðíóëàñü ëèøå 29.04.2021, òîáòî ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè. Ó âèïàäêó ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí òàêîãî ïðîïóñêó º ëèøå íàÿâí³ñòü îáñòàâèí, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Ó äàíîìó âèïàäêó, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì âèçíàþòüñÿ ëèøå ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ áóëè îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè îáñòàâèíàìè, ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàê³ îáñòàâèíè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ â³äïîâ³äíèìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè íà òîìó, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Çã³äíî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 26.06.2018 ó ñïðàâ³ ¹473/653/17, â³ä 18.01.2019 ðîêó â ñïðàâ³ ¹ 576/1434/17, ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ñóä ïîâèíåí çâåðòàòè óâàãó íà óñ³ äîâîäè ïîçèâà÷à; íà òðèâàë³ñòü ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; íà ïîâåä³íêó ïîçèâà÷à ïðîòÿãîì öüîãî ñòðîêó; íà 䳿, ÿê³ â³í â÷èíÿâ, ³ ÷è ïîâ`ÿçàí³ âîíè ç ãîòóâàííÿì äî çâåðíåííÿ äî ñóäó òà îö³íþâàòè ¿õ â ñóêóïíîñò³. Ñóäè ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ îñîáàì, ÿê³ ââàæàþòü, ùî ¿õ ïðàâî ïîðóøåíå, ³ ä³ÿëè äîáðîñîâ³ñíî, àëå ïðîïóñòèëè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Ó ñâîþ ÷åðãó, ó ñòàòò³ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ (ó÷àñíèê³â ñïðàâè), äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ï³äêðåñëþº, ùî ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ïðîöåñóàëüíîãî îáîâ`ÿçêó äîòðèìàííÿ ñòðîêó íà ñóäîâå îñêàðæåííÿ ð³øåíü îñîáà, ÿêà ìຠíàì³ð ïîäàòè ïîçîâíó çàÿâó, ïîâèííà â÷èíÿòè óñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íå¿ ä³¿. Ó ñâîºìó ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ «Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 03 êâ³òíÿ 2008 ðîêó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ï. 41 çàçíà÷èâ, ùî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ïåðåáóâຠâ ìåæàõ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèõ ñóä³â, îäíàê òàê³ ïîâíîâàæåííÿ íå º îáìåæåíèìè. ³ä ñóä³â âèìàãàºòüñÿ âêàçóâàòè ï³äñòàâè. Îäí³ºþ ³ç òàêèõ ï³äñòàâ ìîæå áóòè, íàïðèêëàä, íåïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í îðãàíàìè âëàäè ïðî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ó ¿õí³é ñïðàâ³. Ïðîòå íàâ³òü òîä³ ìîæëèâ³ñòü ïîíîâëåííÿ íå áóäå íåîáìåæåíîþ, îñê³ëüêè ñòîðîíè â ðîçóìí³ ³íòåðâàëè ÷àñó ìàþòü âæèâàòè çàõîä³â, ùîá ä³çíàòèñü ïðî ñòàí â³äîìîãî ¿ì ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ó êîæí³é ñïðàâ³ íàö³îíàëüí³ ñóäè ìàþòü ïåðåâ³ðÿòè, ÷è ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â äëÿ îñêàðæåííÿ âèïðàâäîâóþòü âòðó÷àííÿ ó ïðèíöèï res judicata. Âîäíî÷àñ, íàâ³òü íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ òà íåïåðåáîðíèõ îáñòàâèí, ùî îáóìîâëþþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íå ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê àáñîëþòíà ï³äñòàâà äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó (ñïðàâà «Îëåêñàíäð Øåâ÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè», ï. 27), îñê³ëüêè ó âèïàäêó, ÿêùî ìèíóâ çíà÷íèé ïðîì³æîê ÷àñó ç ìîìåíòó çàê³í÷åííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, â³äíîâëåííÿ ïîïåðåäíüîãî ñòàíîâèùà ó÷àñíèê³â ñïðàâè áóäå çíà÷íî óñêëàäíåíî òà ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ³íøèõ îñ³á. Êð³ì òîãî, ÷³òêî âèçíà÷åí³ òà îäíàêîâ³ äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó, à òàêîæ ñòðîêè äëÿ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ÷è êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, çä³éñíåííÿ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é º ãàðàíò³ºþ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ïðàêòèêà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ (ñïðàâà «Ñòàáá³ãñ íà ³íø³ ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿», ñïðàâà «Äåâååð ïðîòè Áåëü㳿»). Êð³ì òîãî, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè (ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³) º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ äîòðèìàííÿ. Ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ ñòðîê³â äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè, áåçóìîâíî, ìàþòü íà ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ ïðàâèëà áóäóòü çàñòîñîâàí³ (ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ó ñïðàâ³ «Ïåðåç äå Ðàäà Êàâàí³ëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 28.10.1998, çàÿâà ¹ 28090/95, ïóíêò 45). Ðåàë³çóþ÷è ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, êîæíà äåðæàâà-ó÷àñíèöÿ ö³º¿ Êîíâåíö³¿ âïðàâ³ âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ñóäîâî¿ ïðîöåäóðè, â òîìó ÷èñë³ é ïðîöåñóàëüí³ çàáîðîíè ³ îáìåæåííÿ, çì³ñò ÿêèõ - íå äîïóñòèòè ñóäîâèé ïðîöåñ ó áåçëàäíèé ðóõ. Ó ð³øåíí³ «Ì³ðà´àëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» ªâðîïåéñüêèé ñóä âñòàíîâèâ, ùî ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³, ÿêèõ çàÿâíèêè ìàþòü äîòðèìóâàòèñÿ ïðè ïîäàíí³ ñêàðã, ñïðÿìîâàí³ íà òå, ùîá çàáåçïå÷èòè íàëåæíå çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèï³â ïðàâîâî¿ ïåâíîñò³. Ñòîðîíàì ó ïðîâàäæåíí³ ñë³ä î÷³êóâàòè, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâíèìè (ð³øåííÿ â³ä 25.01.2000, ïóíêò 33). Òàê, äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî íàÿâíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí íåìîæëèâîñò³ â÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíîþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ ç îãëÿäó íà çá³ëüøåííÿ äîêóìåíòîîá³ãó òà âèêîíàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü â ³íòåðåñàõ çàáåçïå÷åííÿ îïåðàö³¿ îá`ºäíàíèõ ñèë º íåïðèéíÿòíèìè, îñê³ëüêè âêàçàí³ îáñòàâèíè íå ïåðåøêîäæàëè ïîçèâà÷ó çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê. Êð³ì òîãî, â ïîçîâí³é çàÿâ³ ïîçèâà÷ âêàçàâ, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîïóùåíèé ó çâ`ÿçêó ç íåñâîº÷àñíèì ô³íàíñóâàííÿì ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîþ ñëóæáîþ. Ó òîé æå ÷àñ, âèìîãà ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð íå ïîðóøóº ïðàâî çàÿâíèê³â íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ, îñê³ëüêè ñóäîâèé çá³ð º ïåâíèì çàêîííèì îáìåæóâàëüíèì çàõîäîì, ÿêèé º ôîðìîþ ðåãóëþâàííÿ äîñòóïó äî ñóäó, à òàêîæ ïîïåðåäæåííÿ ïîäàííÿ íåîá´ðóíòîâàíèõ òà áåçï³äñòàâíèõ ïîçîâ³â òà ïåðåíàâàíòàæåííÿ ñóä³â. Òàêå îáìåæåííÿ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñü ÿê òàêå, ùî ñàìå ïî ñîá³ ñóïåðå÷èòü ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ÿêà ðàòèô³êîâàíà çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 1997 ðîêó ¹ 475/97-ÂÐ òà íàáðàëà ÷èííîñò³ äëÿ Óêðà¿íè 11 âåðåñíÿ 1997 ðîêó, ÿêèé ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî íà ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè ñóäîì. Çã³äíî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ âêàçàíèõ ïîçèâà÷åì ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. ³äïîâ³äíî äî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü, îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä, ùî ³ â÷èíåíî ñóäîì ó äàí³é ñïðàâ³. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çàñëóãîâóþòü íà óâàãó, îñê³ëüêè íå âïëèâàþòü íà âèñíîâêè ñóäó, âèêëàäåí³ â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, ³ äîâîäè àïåëÿíòà, âèêëàäåí³ ó ñêàðç³, íå ñâ³ä÷àòü ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ìîãëè á ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Îòæå ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî äîòðèìàíî âñ³õ âèìîã çàêîíîäàâñòâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 250, 294, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2021 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò.ñò. 329-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î.Ì. Îêñåíåíêî Ñóää³ ².Î. ˳÷åâåöüêèé Â.Ï. Ìåëüíè÷óê