Постанова 4857 № 140/6921/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/6921/20 пров. № А/857/12793/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Запотічного І.І., суддів: Довгої О.І., Глушка І.В., при секретарі судового засідання: Волошин М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року (суддя Смокович В.І., ухвалене в м. Луцьку о 12:47, повний текст складено 12.04.2021) у справі № 140/6921/20 за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про стягнення коштів, ВСТАНОВИВ: 18.05.2020 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП, позивач) звернулась в суд із адміністративним позовом до Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Волиньгаз (далі АТ Волиньгаз, відповідач) про стягнення штрафів та пені у загальній сумі 5100000 грн. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року в задоволені позову відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, в якій покликаючись на порушення судом при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове, яким задоволити позов. В обґрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його в 30 денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції внаслідок неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи не було враховано той факт, що справи № 140/659/20, № 140/660/20, № 140/661/20 перебувають на розгляді у Верховному Суді та відсутні остаточні рішення щодо правомірності чи неправомірності Постанов № 2976, 2977, 2978, а тому оскаржуване рішення суду є передчасним та підлягає скасуванню. Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта, вважає оскаржуване судове рішення обґрунтованим і законним та просить залишити його без змін. В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове яким позов задовольнити. В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, просив оскаржуване судове рішення залишити без змін. Протокольною ухвалою суду від 23.09.2021 року продовжено строк розгляду справи на 15 днів. Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення виходячи з наступного. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній та додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Як вбачається з матеріалів справи, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 20 грудня 2019 року було прийнято постанови №2976, №2977, №2978 Про накладення штрафу на AT ВОЛИНЬГАЗ за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу. Згідно кожної із даних постанов на AT Волиньгаз накладено штраф у розмірі по 850000,00 грн за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201 (далі - Ліцензійні умови), щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України Про ринок природного газу, чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, саме положень статті 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності в частині обов`язку суб`єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом. Як вірно зазначено судом першої інстанції, Закон України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Закон про НКРЕКП) визначає правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення. Згідно частини першої статті 3 Закону України про НКРЕКП регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Відповідно до частини першої статті 19 Закону про НКРЕКП, Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Згідно положень частини п`ятої статті 19 Закону про НКРЕКП за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора. Відповідно до статті 22 Закону про НКРЕКП, за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії. Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 12 цього Закону. За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора. Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України. Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу. У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. Як вірно зазначено судом першої інстанції, предметом спору у даній справі є стягнення із АТ Волиньгаз штрафів та пені у загальній сумі 5100000 грн. та таке стягнення зумовлене прийняттям Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постанов від 20 грудня 2019 року №2976, №2977, №2978 Про накладення штрафу на АТ Волиньгаз за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу. Разом з тим, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №140/659/20 адміністративний позов АТ Волиньгаз до НКРЕКП про визнання протиправною та скасування постанови задоволено повністю: визнано протиправною та скасовано постанову НКРЕКП від 20 грудня 2019 року №2976 "Про накладення штрафу на АТ "Волиньгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в розмірі 850000,00 грн. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2021 року апеляційну скаргу НКРЕКП залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №140/659/20 - без змін. Крім цього, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року у справі №140/660/20 адміністративний позов АТ Волиньгаз до НКРЕКП про визнання протиправною та скасування постанови задоволено повністю: визнано протиправною та скасовано постанову НКРЕКП від 20 грудня 2019 року №2978 Про накладення штрафу на АТ Волиньгаз за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в розмірі 850000,00 грн. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2021 року апеляційну скаргу НКРЕКП залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року у справі №140/660/20 - без змін (арк. спр. 132-138). Також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі №140/661/20 адміністративний позов АТВолиньгаз до НКРЕКП про визнання протиправною та скасування постанови задоволено повністю: визнано протиправною та скасовано постанову в розмірі 850000,00 грн від 20 грудня 2019 №2977 Про накладення штрафу на АТ Волиньгаз за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в розмірі 850000,00 грн. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року апеляційну скаргу НКРЕКП залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі №140/661/20 - без змін (арк. спр 139-144). Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки вищевказаними судовими рішеннями, які набрали законної сили, визнано протиправними та скасовано постанови НКРЕКП від 20 грудня 2019 року № 2976, № 2977, № 2978 Про накладення штрафу на АТ Волиньгаз то в задоволенні даного позову вірно відмовлено. Враховуючи наведене вище колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та підставно відмовив в задоволенні позову, а доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу НКРЕКП слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду без змін. За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат. Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 у справі № 140/6921/20 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. В. Глушко О. І. Довга Повне судове рішення складено 06.10.2021