Ухвала КАС ВС № 807/230/16

УХВАЛА 04 жовтня 2021 року Київ справа №807/230/16 адміністративне провадження №К/9901/34178/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М., суддів Жука А.В., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі №807/230/16 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про стягнення коштів та відшкодування моральної шкоди, УСТАНОВИВ: У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо невиконання постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року по справі №807/2188/15 в частині його поновлення на посаді начальника Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області; - зобов`язати Управління ДСНС нарахувати та виплатити йому, майору служби цивільного захисту, грошове забезпечення за посадою начальника Управління ДСНС, за період з жовтня 2015 року по дату ухвалення рішення в цій справі, з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням та підвищення посадового окладу, всіх надбавок, доплат і винагород, відповідно до Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №475 від 23 квітня 2015 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2015 року за №544/26989 та вимог чинного законодавства та стягнути з Державної служби з надзвичайних ситуацій України на його користь 200 000 грн у відшкодування моральної шкоди. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2021 року, позов задоволено частково: стягнуто з Управління ДСНС на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення про поновлення на роботі за період з 22 жовтня 2015 року по 07 серпня 2019 року у розмірі 113 880 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 13 вересня 2021 року до касаційного суду надійшла скарга Державної служби України з надзвичайних ситуацій. До касаційної скарги додано клопотання заявника про поновлення строку на касаційне оскарження. Так, відповідач зазначає, що вперше касаційну скаргу подано до Суду 06 серпня 2021 року (зареєстровано у Верховному Суді 09 серпня 2021 року). Ухвалою Верховного Суду від 20 серпня 2021 року касаційну скаргу повернуто особі, яка її подала. Належним чином завірену копію указаної ухвали скаржником отримано 27 серпня 2021 року, що підтверджується зворотнім повідомленням, яке надійшло на адресу Суду. Вдруге касаційну скаргу подано 09 вересня 2021 року (зареєстровано у Верховному Суді 13 вересня 2021 року). Відповідно до частини 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Так, відповідачем направлено повторну касаційну скаргу у розумний строк, що є належним підтвердженням наміру реалізувати своє право на касаційне оскарження. Отже, наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження. За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №807/230/16 є посилання у касаційній скарзі на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Обґрунтовуючи посилання на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України, відповідач зазначає, що при винесенні оскаржуваних судових рішень не було ураховано висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 27 червня 2019 року у справі №821/1678/16, від 24 червня 2021 року у справі №640/15058/19, від 23 червня 2021 року у справі №540/1642/19, від 20 липня 2021 року у справі №826/3465/18, від 05 березня 2020 року у справі №280/360/19, від 29 січня 2020 року у справі №820/2894/16. Суд відхиляє посилання скаржника на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 27 липня 2020 року у справі №807/230/16 (у цій же справі), оскільки такою скасовано судові рішення судів попередніх інстанцій у зв`язку із недотриманням ними норм процесуального права щодо повного і всебічного з`ясування обставин у справі. Тобто, Верховний Суд не надавав оцінки обставинам справи, не висловлював висновку щодо застосування норм права, а лише констатував порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, у зв`язку із чим направив справу №807230/16 на новий розгляд до суду першої інстанції. Обґрунтування скаржником наявності підстав для касаційного оскарження судових рішень є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів. Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України Суд, - УХВАЛИВ: Клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій про поновлення строку на касаційне оскарження - задовольнити. Поновити Державній службі України з надзвичайних ситуацій строк на касаційне оскарження рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі №807/230/16. Відкрити касаційне провадження за скаргою Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі №807/230/16. Витребувати з Закарпатського окружного адміністративного суду справу №807/230/16. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... Ж.М. Мельник-Томенко А.В. Жук В.М. Соколов Судді Верховного Суду