Ухвала КАС ВС № 300/3947/20

УХВАЛА 04 жовтня 2021 року м. Київ справа № 300/3947/20 адміністративне провадження № К/9901/35136/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Данилевич Н.А., перевіривши касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №640/28053/20 за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Транс Компані", Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними і скасування пунктів рішень та зобов`язання до вчинення дій, ВСТАНОВИВ: 21 вересня 2021 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані», Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просив суд: -визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації №502 від 28.09.2020 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту №7 - автобусний маршрут «Галич - Івано-Франківськ» товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» та зобов`язання укласти договір на перевезення пасажирів терміном на п`ять років; - зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути протокол засідання конкурсного комітету №058/20 від 17.09.2020 і прийняти рішення по пункту 2.7 щодо результатів конкурсу по об`єкту конкурсу №7 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ- Галич»; - визнати протиправним та скасувати п. 2 розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо визнання переможця конкурсу та перевізника - претендента, який посів друге місце, за результатом розгляду об`єкта конкурсу №11 - маршрут «Івано-Франківськ - Мединя», з приводу якого конкурсним комітетом не забезпечено прийняття рішення щодо результатів конкурсу, який відбувся 17.09.2020, та не подано пропозицію організатору перевезень щодо переможця конкурсу, суб`єктів господарювання згідно з додатком 1 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу №11 - маршрут «Івано-Франківськ - Мединя» товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані»; - зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути протокол засідання конкурсного комітету №059/20 від 03.12.2020 і прийняти рішення щодо результатів конкурсу по об`єкту конкурсу №11 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Мединя». Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року в задоволенні позову відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі № 300/3947/20 було скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації №502 від 28.09.2020 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту №7 - автобусний маршрут «Галич - Івано-Франківськ» товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» та зобов`язання укласти договір на перевезення пасажирів терміном на п`ять років. Зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути протокол засідання конкурсного комітету №058/20 від 17.09.2020 і прийняти рішення по пункту 2.7 щодо результатів конкурсу по об`єкту конкурсу №7 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Галич». Визнано протиправним та скасовано п. 2 розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо визнання переможця конкурсу та перевізника - претендента, який посів друге місце, за результатом розгляду об`єкта конкурсу №11 - маршрут «Івано-Франківськ - Мединя», з приводу якого конкурсним комітетом не забезпечено прийняття рішення щодо результатів конкурсу, який відбувся 17.09.2020, та не подано пропозицію організатору перевезень щодо переможця конкурсу, суб`єктів господарювання згідно з додатком 1 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу №11 - маршрут «Івано-Франківськ - Мединя» товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані». Зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути протокол засідання конкурсного комітету №059/20 від 03.12.2020 і прийняти рішення щодо результатів конкурсу по об`єкту конкурсу №11 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Мединя». Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). У касаційній скарзі скаржник зазначає, що касаційну скаргу подано на підставі пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України, а саме якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду по справам №816/4685/15, №807/174/16. Також касаційна скарга в частині наведених у ній обґрунтувань містить лише детально викладені фактичні обставини справи, незгоду з рішенням суду апеляційної інстанції та цитування норм законодавства та правових позицій Верховного Суду. При цьому, касаційна скарга не містить вказівки на конкретні висновки суду (судів), рішення якого (яких) оскаржується, із одночасним зазначенням норм права (пункт, частина, стаття), які неправильно застосовані цим судом. У касаційній скарзі не зазначено, який саме висновок необхідно сформулювати та на підставі аналізу яких актів законодавства. У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні. Разом з тим, у разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України недостатньо самого лише зазначення постанови Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права, обов`язковою умовою є те, що правовідносини у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду і у якій подається касаційна скарга) мають бути подібними. Так, скаржник повинен чітко вказати, яку саме норму права судом було застосовано неправильно, а також обґрунтувати у чому полягає помилка суду при застосуванні відповідної норми права та як, на думку скаржника, відповідна норма повинна застосовуватися, а також зазначити, в чому полягає порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень). З огляду на викладене, за такого правового обґрунтування касаційної скарги, Суд вважає безпідставними посилання скаржника на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження. З урахуванням змін до КАС України, внесених Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX і які набрали чинності 8 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття до розгляду і відкриття касаційного провадження. Фактично доводи касаційної скарги зводяться до незгоди з ухваленим рішенням, переоцінки встановлених судами обставин та досліджених ними доказів, що виходить за межі касаційного перегляду, які визначені статтею 341 КАС України. Отже, скаржником не викладено передбачені статтею 328 КАС України умови, за яких оскаржуване судове рішення може бути переглянуто судом касаційної інстанції на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, тому касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала, на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України. Керуючись статтею 248, пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України,

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №640/28053/20 за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Транс Компані", Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними і скасування пунктів рішень та зобов`язання до вчинення дій - повернути особі, яка її подала. Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач Н.А. Данилевич