Постанова 4857 № 460/260/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/260/21 пров. № А/857/9020/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді - Святецького В. В., суддів - Гудима Л. Я., Довгополова О. М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі № 460/260/21 (головуючий суддя Жуковська Л.А., м. Рівне) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинення певних дій,- В С Т А Н О В И В: У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив: а) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020; б) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020. Рішенням від 15 березня 2021 року Рівненський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.08.2019. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.08.2019. Визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.08.2019 по 12.10.2020. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4746/20 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004 та зобов`язано Головне управління зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Вказане рішення суду набрало законної сили 13.10.2020. Судом першої інстанції не враховано, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду набрало законної сили після закінчення тримісячного терміну з дати набуття позивачем права на призначення пенсії, страховий стаж на дату звернення становить 25 років 6 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Тобто, на момент первинного звернення у позивача від відсутній страховий стаж 26 років. Таким чином, скаржник вважає, що Головний управлінням правильно призначено пенсію позивачу, саме з 13.10.2020. З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що 18.10.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком. Також встановлено, що відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки у позивача був відсутній необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4746/20, яке набрало законної сили 13.10.2020, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. На звернення позивача щодо пенсійного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 09.11.2020 №8803-8929/Н-03/8-1700/20 повідомило, що пенсію за віком позивачу призначено з 13.10.2020 (дата набрання рішенням суду законної сили) з урахуванням до страхового стажу періоду догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Підстави для призначення пенсії за віком з 01.08.2019 (дата права виходу на пенсію) відсутні Вважаючи дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком з 01.08.2019 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи повністю адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, пенсію за віком позивачу має бути призначено з 01.08.2019, оскільки з заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся до відповідача 18.10.2019, тобто протягом трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (31.07.2019). Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Відповідно до пункту першого частини першої статті 8 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років. Згідно частини 1 статті 44 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина 2 статті 44 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). Пунктом 1 частин 1 статті 45 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Статтею 58 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що Пенсійний фонд є органом, який, зокрема, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. На виконання вказаних норм Закону № 1058-IV постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1). Відповідно до підпункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Згідно з пунктом 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що для виникнення у осіб права на призначення пенсії за віком є наявність сукупності таких ознак: 1) заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку 2) досягнення встановленого законодавством пенсійного віку та 3) наявність встановленого законодавством страхового стажу. Відтак, з огляду на досягнення позивачем 60 років 31.07.2019 року, та за умови наявності необхідного страхового стажу роботи, такий повинен був звернутися до відповідача за призначенням пенсії за віком не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а саме, до 31.10.2019 року для призначення пенсії з 01.08.2019 року. Із матеріалів справи вбачається, що 18.10.2029 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача вперше із заявою про призначення пенсії за результатом розгляду якої відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. Відмовляючи в призначенні пенсії позивачу відповідач посилався на те, що до стажу роботи не зарахований період догляду за перестарілим за період з 21.03.2002 по 31.12.2004, оскільки відсутні висновки з медичної установи про те, що батько потребував постійного стороннього догляду. Разом з тим, як встановлено судом вище, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4746/20, яке набрало законної сили 13.10.2020, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період догляду за престарілою особою з 21.03.2002 по 31.12.2004. Відтак, оскільки в призначенні пенсії позивачу було відмовлено безпідставно, що встановлено рішенням суду від 31.07.2019 у справі №460/4746/20, яке набрало законної сили, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що пенсію за віком позивачу має бути призначено з 01.08.2019, оскільки з заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся до відповідача 18.10.2019, тобто протягом трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (31.07.2019). Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування. Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає. Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі № 460/260/21- без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Головуючий суддя В. В. Святецький судді Л. Я. Гудим О. М. Довгополов Повне судове рішення складено 30.09.2021.