Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/9645/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 вересня 2021 рокуСправа № 380/9645/20 пров. № А/857/14999/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Качмара В.Я., суддів Большакової О.О., Затолочного В.С., при секретарі судового засідання Ратушній М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року (суддя Карп`як О.О., м.Львів, повний текст складено 1 липня 2021 року), ВСТАНОВИВ: У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ, ПФУ відповідно) в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон №345-V) у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; визнати протиправною бездіяльність ГУПФ щодо не зарахування до стажу позивача який дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону №345-V часу перебування на інвалідності з 04.06.2002 по 17.06.2014; зобов`язати ГУПФ зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 часу перебування на інвалідності з 04.06.2002 по 17.06.2014 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього часу відповідно до статті 8 Закону №345-V; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 17.06.2014 у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з 17.06.2014 та в подальшому проводити виплати з урахуванням проведених раніше виплат. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФ щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 8 Закону №345-V у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано ГУПФ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням статті 8 Закону №345-V та здійснити виплату з урахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись із ухваленим рішення, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції у відповідній частині, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. В доводах апеляційної скарги вказує, що представник позивача звернулася до територіального органу ГУПФ із заявою довільного зразка про перерахунок пенсії у відповідності до Закону №345-V за наслідками розгляду якої рішення не приймалось, а була надана відповідь відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» (далі Закон №393/96-ВР). Крім того, заява про перерахунок пенсії мала подаватися особисто пенсіонером, а не адвокатом. Попри те, погоджується з тим, що стаж роботи в шахті по видобутку вугілля ОСОБА_1 становить більше 15 років та на нього поширюється дія Закону №345-V. Вказує, що у випадку обчислення пенсії позивача за нормами Закону №345-V її розмір істотно зменшиться. Звертає увагу на те, що в рішенні суду не зазначено з якої саме дати необхідно здійснити перерахунок пенсії. Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягають задоволенню з наступних підстав. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що оскільки відповідачем не заперечується факт поширення на позивача дії Закону №345-V, то ним неправомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, однак рішення суду необхідно змінити, з таких міркувань. Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. В іншій щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ як отримувач пенсії за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII), яка йому призначена з 25.04.1998. З 01.01.2004 розмір пенсії позивача перераховано відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV). Оскільки ОСОБА_1 після призначення пенсії продовжував працювати, то йому проводились перерахунки пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV згідно заяв 15.02.2006, 23.04.2008, 02.02.2012, 08.05.2014, 16.11.2017. 07.09.2020 представник позивача адвокат Мойсей Л.О. звернувся до відповідача з заявою від 07.09.2020 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Закону №345-V, починаючи з 16.09.2008 та провести донарахування та виплату згідно цього перерахунку (а.с.25). За результатами розгляду вказаної заяви Червоноградським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУПФ надано відповідь від 30.09.2020 №66936841/В-02/8-1300/20, у якій вказано, що розмір пенсії ОСОБА_1 розрахований за нормами Закону №1058-IV. Коефіцієнт страхового стажу, який застосовується для обчислення пенсії становить 0,81917. Проводити розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону №345-V, а саме в розмірі 80% від заробітної плати є недоцільним (а.с.26-27). Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Відповідно до статті 58 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. За нормами частини першої 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» затверджений Постанова правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління ПФУ07.07.2014 №13-1) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 27.12.2005 за № 1566/11846; далі Порядок №22-1; в редакції чинній на час виникнення спірних відносин). Згідно пункту 1.5 Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії. Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Виходячи з наведених норм, апелянт зазначає, що заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію пенсіонером особисто або законним представником, а не представником адвокатом. Відтак, в ГУПФ не було правових підстав та обов`язку приймати відповідне рішення про перерахунок чи відмову у перерахунку. Відповідь ГУПФ від 30.09.2020 №66936841/В-02/8-1300/20 не слід вважати рішенням, з огляду на норми Порядку №22-1. Апеляційний суд, відхиляє вказані доводи скаржника, так як згідно висновку Верховного Суду, що викладений у постанові від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17, відповідно до якого у випадку коли заява очевидно дає змогу оцінити намір заявника (пенсіонера), відмова у її розгляді по суті з огляду на невідповідність встановленій формі вважатиметься надмірним формалізмом, наслідком чого є порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій). Зі змісту заяви від 07.09.2020, що подана представником позивача, можна достовірно встановити, що така стосується вимог про перерахунок пенсії згідно Закону №345-V. За змістом частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Отже, оскільки із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до Закону №345-V позивач (представник позивача) звернувся 07.09.2020, то апеляційний суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням статті 8 Закону №345-V та здійснення виплати з урахуванням проведених виплат слід провести з 01.09.2020. 02.09.2008 прийнято Закон №345-V який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Статтею 1 Закону №345-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Відповідно до статті 8 Закону №345-V мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Згідно з абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-V, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зі змісту апеляційної скарги, видно, що ГУПФ не заперечується наявність права позивача на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону №345-V, оскільки стаж роботи ОСОБА_1 в шахті по видобутку вугілля становить більше 15 років. Проте основною причиною неможливості перерахунку пенсії, яка станом на час виникнення спірних відносин обчислена згідно Закону №1058-IV відповідно до статті 8 Закону №345-V є те, що такий перерахунок призведе до зменшення розміру пенсії. Водночас, враховуючи наведені обставини та те, що позивач погодився із визначеним судом способом захисту свого порушеного права, зокрема шляхом зобов`язання ГУПФ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням статті 8 Закону №345-V та здійснити виплату з урахуванням проведених виплат, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення суду, так як по суті спору суд вірно встановив, що позивач має право на отримання пенсії згідно норм Закону №345-V. Щодо доводів відповідача про те, що розмір пенсії позивача при такому перерахунку буде меншим, то суд апеляційної інстанції вважає, що вказана обставина не є перешкодою у вчиненні відповідних дій щодо перерахунку пенсії за заявою позивача. Згідно частини четвертої статті 317 КАС зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, однак при вирішення питання щодо перерахунку пенсії не визначив дати з якої необхідно провести такий перерахунок, що відповідно є підставою для зміни резолютивної частини рішення, у відповідній частині. Керуючись статтями 308, 310, 315-316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини цього рішення у такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити виплату з урахуванням проведених виплат, з 01 вересня 2020 року.». В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. Суддя-доповідач В. Я. Качмар судді О. О. Большакова В. С. Затолочний Повне судове рішення складено 01 жовтня 2021 року.