Постанова 4854 № 495/6521/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД __________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 24 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 495/6521/20 Головуючий І інстанції Боярський О.О. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Осіпова Ю.В., суддів Косцової І.П., Шляхтицького О.І., при секретарі Ішханяні Р., розглянувши у відритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22 жовтня 2020 року (м. Білгород-Дністровський, дата складання повного тексту рішення 22.10.2020р.) по справі за адміністративним позовом кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади Гриб Ірини Миколаївни, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №510969 та 3-х осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 про визнання протиправною бездіяльності щодо уточнення списків виборців, - В С Т А Н О В И В: 22.10.2020 року кандидати в депутати Кароліно-Бугазької сільської ОТГ ОСОБА_116 та ОСОБА_2 , виборці ОСОБА_1 і ОСОБА_3 звернулися до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області із адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №510969, в якому просили суд визнати протиправною бездіяльність дільничної виборчої комісії щодо не вжиття заходів, спрямованих на доведення Списку виборців у відповідності до норм виборчого законодавства та уточнити списки виборців на виборчої дільниці №510969 шляхом виключення з виборчих адрес 3-х осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

1. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 ;

2. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса: АДРЕСА_1 ;

3. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса: АДРЕСА_1

4. ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , адреса: АДРЕСА_1

5. ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , адреса: АДРЕСА_2 . ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , адреса: АДРЕСА_1

7. ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_7 адреса: АДРЕСА_1

8. ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , адреса: АДРЕСА_3 . ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , адреса: АДРЕСА_4 . ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , адреса: АДРЕСА_5 . ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , адреса: АДРЕСА_6 . ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , адреса: АДРЕСА_7

13. ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , адреса: АДРЕСА_7

14. ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , адреса: АДРЕСА_7

15. ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , адреса: АДРЕСА_7

16. ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , адреса: АДРЕСА_7

17. ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_7

18. ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , адреса: АДРЕСА_7

19. ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_18 , адреса: АДРЕСА_8

20. ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , адреса: АДРЕСА_8

21. ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_20 , адреса: АДРЕСА_8

22. ОСОБА_25 , ІНФОРМАЦІЯ_21 , адреса: АДРЕСА_9

23. ОСОБА_26 , ІНФОРМАЦІЯ_22 , адреса: АДРЕСА_9

24. ОСОБА_27 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , адреса: АДРЕСА_9

25. ОСОБА_28 , ІНФОРМАЦІЯ_23 , адреса: АДРЕСА_9

26. ОСОБА_29 , ІНФОРМАЦІЯ_24 , адреса: АДРЕСА_10

27. ОСОБА_30 , ІНФОРМАЦІЯ_25 , адреса: АДРЕСА_10

28. ОСОБА_31 , ІНФОРМАЦІЯ_26 , адреса: АДРЕСА_10

29. ОСОБА_33 , ІНФОРМАЦІЯ_27 , адреса: АДРЕСА_11

30. ОСОБА_32 , ІНФОРМАЦІЯ_28 , адреса: АДРЕСА_11

31. ОСОБА_34 , ІНФОРМАЦІЯ_29 , адреса: АДРЕСА_12

32. ОСОБА_35 , ІНФОРМАЦІЯ_30 , адреса: АДРЕСА_13 . ОСОБА_36 , ІНФОРМАЦІЯ_31 , адреса: АДРЕСА_14 . ОСОБА_37 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , адреса: АДРЕСА_15 . ОСОБА_38 , ІНФОРМАЦІЯ_32 , адреса: АДРЕСА_16 . ОСОБА_39 , ІНФОРМАЦІЯ_33 , адреса: АДРЕСА_17 . ОСОБА_40 , ІНФОРМАЦІЯ_34 , адреса: АДРЕСА_18 . ОСОБА_41 , ІНФОРМАЦІЯ_35 , адреса: АДРЕСА_19 . ОСОБА_42 , ІНФОРМАЦІЯ_36 , адреса: АДРЕСА_20

40. ОСОБА_43 , ІНФОРМАЦІЯ_37 , адреса: АДРЕСА_20

41. ОСОБА_44 , ІНФОРМАЦІЯ_38 , адреса: АДРЕСА_20

42. ОСОБА_45 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса: АДРЕСА_20

43. ОСОБА_46 , ІНФОРМАЦІЯ_39 , адреса: АДРЕСА_20

44. ОСОБА_47 , ІНФОРМАЦІЯ_40 , адреса: АДРЕСА_20

45. ОСОБА_48 , ІНФОРМАЦІЯ_41 , адреса: АДРЕСА_20

46. ОСОБА_49 , ІНФОРМАЦІЯ_42 , адреса: АДРЕСА_20

47. ОСОБА_50 , ІНФОРМАЦІЯ_43 , адреса: АДРЕСА_20

48. ОСОБА_51 , ІНФОРМАЦІЯ_44 , адреса: АДРЕСА_20

49. ОСОБА_52 , ІНФОРМАЦІЯ_45 , адреса: АДРЕСА_20

50. ОСОБА_53 , ІНФОРМАЦІЯ_46 , адреса: АДРЕСА_20

51. ОСОБА_54 , ІНФОРМАЦІЯ_47 , адреса: АДРЕСА_21

52. ОСОБА_55 , ІНФОРМАЦІЯ_48 , адреса: АДРЕСА_22

53. ОСОБА_56 , ІНФОРМАЦІЯ_49 , адреса: АДРЕСА_23

54. ОСОБА_57 , ІНФОРМАЦІЯ_50 , адреса: АДРЕСА_23

55. ОСОБА_58 , ІНФОРМАЦІЯ_51 , адреса: АДРЕСА_24

56. ОСОБА_59 , ІНФОРМАЦІЯ_51 , адреса: АДРЕСА_24

57. ОСОБА_60 , ІНФОРМАЦІЯ_52 , адреса: АДРЕСА_25

58. ОСОБА_61 , ІНФОРМАЦІЯ_53 , адреса: АДРЕСА_26

59. ОСОБА_62 , ІНФОРМАЦІЯ_54 , адреса: АДРЕСА_27

60. ОСОБА_63 , ІНФОРМАЦІЯ_55 , адреса: АДРЕСА_28

61. ОСОБА_64 , ІНФОРМАЦІЯ_56 , адреса: АДРЕСА_20

62. ОСОБА_65 , ІНФОРМАЦІЯ_57 , адреса: АДРЕСА_29

63. ОСОБА_66 , ІНФОРМАЦІЯ_58 , адреса: АДРЕСА_30

64. ОСОБА_67 , ІНФОРМАЦІЯ_59 , адреса: АДРЕСА_30

65. ОСОБА_68 , ІНФОРМАЦІЯ_60 , адреса: АДРЕСА_30

66. ОСОБА_69 , ІНФОРМАЦІЯ_61 , адреса: АДРЕСА_31

67. ОСОБА_70 , ІНФОРМАЦІЯ_62 , адреса: АДРЕСА_32

68. ОСОБА_71 , ІНФОРМАЦІЯ_23 , адреса: АДРЕСА_32

69. ОСОБА_72 , ІНФОРМАЦІЯ_63 , адреса: АДРЕСА_32

70. ОСОБА_73 , ІНФОРМАЦІЯ_64 , адреса: АДРЕСА_33

71. ОСОБА_74 , ІНФОРМАЦІЯ_65 , адреса: АДРЕСА_33

72. ОСОБА_75 , ІНФОРМАЦІЯ_66 , адреса: АДРЕСА_33

73. ОСОБА_76 , ІНФОРМАЦІЯ_67 , адреса: АДРЕСА_33

74. ОСОБА_77 , ІНФОРМАЦІЯ_68 , адреса: АДРЕСА_34

75. ОСОБА_78 , ІНФОРМАЦІЯ_69 , адреса: АДРЕСА_34

76. ОСОБА_79 , ІНФОРМАЦІЯ_70 , адреса: АДРЕСА_35

77. ОСОБА_80 , ІНФОРМАЦІЯ_71 , адреса: АДРЕСА_36

78. ОСОБА_81 , ІНФОРМАЦІЯ_72 , адреса: АДРЕСА_37

79. ОСОБА_82 , ІНФОРМАЦІЯ_18 , адреса: АДРЕСА_38

80. ОСОБА_83 , ІНФОРМАЦІЯ_73 , адреса: АДРЕСА_39

81. ОСОБА_84 , ІНФОРМАЦІЯ_70 , адреса: АДРЕСА_39

82. ОСОБА_85 , ІНФОРМАЦІЯ_74 , адреса: АДРЕСА_40 ,

83. ОСОБА_86 , ІНФОРМАЦІЯ_75 , адреса: АДРЕСА_41 ,

84. ОСОБА_87 , ІНФОРМАЦІЯ_76 , адреса: АДРЕСА_41 ,

85. ОСОБА_88 , ІНФОРМАЦІЯ_77 , адреса: АДРЕСА_42 . ОСОБА_89 , ІНФОРМАЦІЯ_78 , адреса: АДРЕСА_43 . ОСОБА_90 , ІНФОРМАЦІЯ_79 , адреса: АДРЕСА_44 . ОСОБА_91 , ІНФОРМАЦІЯ_80 , адреса: АДРЕСА_20 ,

89. ОСОБА_92 , ІНФОРМАЦІЯ_81 , адреса: АДРЕСА_20 ,

90. ОСОБА_93 , ІНФОРМАЦІЯ_52 , адреса: АДРЕСА_21 ,

91. ОСОБА_94 , ІНФОРМАЦІЯ_82 , адреса: АДРЕСА_21 ,

92. ОСОБА_95 , ІНФОРМАЦІЯ_83 , адреса: АДРЕСА_22 ,

93. ОСОБА_96 , ІНФОРМАЦІЯ_84 , адреса: АДРЕСА_25 ,

94. ОСОБА_97 , ІНФОРМАЦІЯ_85 , адреса: АДРЕСА_26 ,

95. ОСОБА_98 , ІНФОРМАЦІЯ_86 , адреса: АДРЕСА_27 ,

96. ОСОБА_99 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , адреса: АДРЕСА_31 ,

97. ОСОБА_100 , ІНФОРМАЦІЯ_87 , адреса: АДРЕСА_31 ,

98. ОСОБА_101 , ІНФОРМАЦІЯ_26 , адреса: АДРЕСА_32 ,

99. ОСОБА_102 , ІНФОРМАЦІЯ_88 , адреса: АДРЕСА_45 . ОСОБА_103 , ІНФОРМАЦІЯ_89 , адреса: АДРЕСА_46 ,

101. ОСОБА_104 , ІНФОРМАЦІЯ_90 , адреса: АДРЕСА_46 ,

102. ОСОБА_105 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , адреса: АДРЕСА_38 ,

103. ОСОБА_106 , ІНФОРМАЦІЯ_91 , адреса: АДРЕСА_38 ,

104. ОСОБА_107 , ІНФОРМАЦІЯ_90 , адреса: АДРЕСА_39 ,

105. ОСОБА_108 , ІНФОРМАЦІЯ_92 , адреса: АДРЕСА_39 ,

106. ОСОБА_109 , ІНФОРМАЦІЯ_74 , адреса: АДРЕСА_39 .

107. ОСОБА_110 , ІНФОРМАЦІЯ_93 , адреса: АДРЕСА_47 ,

108. ОСОБА_111 , ІНФОРМАЦІЯ_29 , адреса: АДРЕСА_47 ,

109. ОСОБА_112 , ІНФОРМАЦІЯ_50 , адреса: АДРЕСА_40 .

110. ОСОБА_113 , ІНФОРМАЦІЯ_94 , адреса: АДРЕСА_41 ,

111. ОСОБА_114 , ІНФОРМАЦІЯ_95 , адреса: АДРЕСА_48 . ОСОБА_115 , ІНФОРМАЦІЯ_96 адреса: АДРЕСА_41 . Свої позовні вимоги позивачі обґрунтовували тим, що їм з мережі Інтернет стало відомо, що за даними Державного реєстру виборців в період з 13.07.2020р. по 10.09.2020р. вказані у позові 3-і особи, з метою реєстрації як можна більше голосів, змінили свої виборчі адреси на сайті ДРВ через «особисті кабінети» та зазначили своїми фактичними виборчими адресами населений пункт, де вони нібито фактично мешкають смт.Затока м. Білгород-Дністровська. Насправді ж, усі ці особи, на думку позивачів, які понад 20 років проживають в смт.Затока, не є мешканцями цього населеного пункту і постійно в ньому не проживають, в зв`язку із чим, позивачі вважають, що такий «штучний приріст» населення селища Затока прямо пов`язаний з місцевими виборами та організується певними колами осіб кандидатами в депутати перед кожними місцевими виборами. Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22 жовтня 2020 року (ухваленим в порядку письмового провадження) у задоволенні вказаного вище адміністративного позову відмовлено у повному обсязі. Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції від 22.10.2020р., позивачі ОСОБА_1 і ОСОБА_2 24.10.2020р. подали апеляційну скаргу, в якій просили скасувати рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2020р. та ухвалити нове судове рішення, яким повністю задовольнити усі позовні вимоги. Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2020 року за вказаною апеляційною скаргою відкрито апеляційне провадження, невідкладно призначено її розгляд у відкритому судовому засіданні за участю сторін та витребувано з Відділу ведення Державного реєстру виборців Білгород-Дністровської міськради Одеської області докази звернення усіх 3-х осіб до відділу ДРВ і заявами зміну виборчих адрес та уточнені відомості по цих виборцях. Однак, до суду апеляційної інстанції від представника виборчої комісії письмовий відзив на апеляційну скаргу не надійшов, як і не надійшла мотивована відповідь Відділу ведення Державного реєстру виборців Білгород-Дністровської міськради по суті витребуваних судом 2-ї інстанції відомостей. В судове засідання суду апеляційної інстанції 24.10.2020р. сторони з невідомих причин не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи були своєчасно та належним чином повідомлені відповідно до ст.ст.124-130 КАС України, особиста участь сторін в судовому засіданні суду 2-ї інстанції не обов`язкова. У зв`язку з вказаними обставинами, апеляційний суд, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, розглянув справу у відкритому судовому засіданні без участі сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказів. Згідно ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи. Позивачі - є суб`єктами виборчого процесу. ОСОБА_116 (уродженка м.Іллїчівська, зареєстрована 10.09.2003р. у АДРЕСА_49 ) є кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської ОТГ. ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , м.Затока) є кандидатом у депутати до вказаної ОТГ, а ОСОБА_1 (уродженець м.Рені, зареєстрований 20.03.2020р. у АДРЕСА_50 ) та ОСОБА_3 (уродженець с.Шабо, зареєстрований 12.08.2008р. у АДРЕСА_51 ) - є виборцями вказаної територіальної громади. У жовтні 2020р. позивачам, які нібито понад 20 років проживають в смт.Затока, з мережі Інтернет стало відомо, що за даними Державного реєстру виборців в період з 13.07.2020р. по 10.09.2020р. вказані у позові 3-і особи (мешканці м. Білгород-Дністровський) штучно змінили свої виборчі адреси на сайті ДРВ через «особисті кабінети» та зазначили своїми фактичними виборчими адресами смт.Затока м.Білгород-Дністровська, де вони нібито фактично мешкають. Насправді ж, на думку позивачів, усі ці особи, не є мешканцями цього населеного пункту і постійно в ньому не проживають, а тому, відповідно, не мали права змінювати свої виборчі адреси та не можуть бути виборцями на виборчій дільниці №510969, яка необґрунтовано включила їх до списків виборців. Не погоджуючись з такими діями відповідача та 3х осіб, позивачі, відповідно до ст.274 КАС України, звернулися до суду із даним позовом. Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з не обґрунтованості та недоведеності позовних вимог та відповідно, з відсутності неправомірної бездіяльності відповідача. Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи, цілком погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обґрунтованими та заснованими на законі, з огляду на наступне. Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України. Як слідує зі змісту положень ст.38 Конституції України, громадяни України мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» на неділю - 25 жовтня 2020 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, Виборчим Кодексом України, Законом України від 30.06.2004р. №1932-IV "Про Центральну виборчу комісію", Законом України від 22.02.2007р. №698-V "Про Державний реєстр виборців", а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії. Як визначено приписами ст.6 Виборчого Кодексу України, виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні. А як передбачено ч.5 ст.7 ВК України, право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району. Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідної області. Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради (у місті з районним поділом, де утворені районні у місті ради) мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідного району в місті. Згідно із ч.6 ст.7 ВК України, належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом). За змістом ч.2 ст.12 ВК України, виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. У випадку одночасного проведення різних виборів виборець може реалізувати своє право голосу тільки на одній виборчій дільниці, спільній для всіх виборів, які проводяться одночасно. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Кодексом. Суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах (ст.22 ВК України). Для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців. До попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування на виборах виповниться 18 років і які мають право голосу на відповідних виборах та відносяться до цієї виборчої дільниці згідно з відомостями Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці (ст. 39 Виборчого Кодексу України). Для цілей та завдань виборчого процесу ведеться Державний реєстр виборців. Як слідує зі змісту положень ст.1 Закону №698-V, Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст.70 Конституції України. Так, відповідно до вимог ст.2 цього ж Закону №698-V, основними завданнями Реєстру є: 1) ведення персоніфікованого обліку виборців; 2) складання списків виборців для проведення виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, всеукраїнського та місцевих референдумів. Згідно із ст.3 Закону №698-V, однократність включення виборця до Реєстру означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці. У відповідності ж до ч.4 ст.7 Закону №698-V, на місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується. Виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею. Однак, за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини 2 цієї статті. Статтею 20 Закону №698-V визначено, що кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у ч.1 статті 6 та п.п.1,4 ч.1 статті 7 цього Закону, може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі за формою, встановленою розпорядником Реєстру. Така заява може бути подана до органу ведення Реєстру особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Також заява може бути надіслана особою в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку. Заява, надіслана з використанням мережі Інтернет повинна містити адресу електронної пошти, на яку заявнику може бути надіслано повідомлення, передбачене цією статтею. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни. Виборець, який проживає чи перебуває за межами України, звертається із заявою до відповідної закордонної дипломатичної установи України, яка невідкладно передає заяву разом з документами (їх копіями), що додаються до неї, до органу ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України. Така заява з копіями відповідних документів може бути надіслана особою до органу ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає до органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця. Крім того приписами ч.ч.3 і 4 ст.8 Закону №698-V визначено, що звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), таке звернення може бути подане не пізніше ніж на 5-й день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, які відбуваються одночасно. У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів. У випадку ж, передбаченому абзацом 2 цієї частини, або у разі, якщо строки виборчих процесів з відповідних виборів (процесу референдуму) повністю або частково збігаються, виборець може подати звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу виборів, голосування на яких відбувається останнім. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі ч.ч.3,4 статті 8 цього Закону у заяві виборця, зазначеної у частині 2 цієї статті, вказується адреса житла, за якої він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою. Вимоги ч.ч.1,2 цієї статті щодо подання документів (копій документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця, до звернень щодо зміни виборчої адреси на підставі ч.ч.3,4 статті 8 цього Закону не застосовуються. Орган ведення Реєстру може провести перевірку зміни персональних даних виборця, зазначених у заяві, шляхом звернення до-органів, закладів, установ, зазначених у статті 22 цього Закону. За наявності підстав, визначених ч.3 статті 17 цього Закону, керівник органу ведення Реєстру видає наказ про внесення відповідних змін до персональних даних виборця у Реєстрі (крім випадку, передбаченого ч.8 цієї статті). У разі звернення виборця із заявою щодо зміни виборчої адреси орган ведення Реєстру вивчає обґрунтованість заяви. За підсумками вивчення керівник органу ведення Реєстру може прийняти таке рішення: 1) видати наказ про внесення до Реєстру зміни щодо виборчої адреси виборця (якщо зміна виборчої адреси виборця здійснюється в межах території, на яку поширюються повноваження зазначеного органу ведення Реєстру); 2) звернутися за допомогою засобів автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстру до органу ведення Реєстру за попередньою виборчою адресою виборця про необхідність внесення змін щодо виборчої адреси виборця (якщо попередня виборча адреса виборця не належить до території, на яку поширюються повноваження зазначеного органу ведення Реєстру); 3) відмовити виборцю у внесенні зміни до його виборчої адреси. У разі внесення змін до персональних даних Реєстру орган ведення Реєстру, який вніс зміни, вручає виборцю або надсилає на його виборчу адресу відповідне повідомлення. Повідомлення підписується керівником органу ведення Реєстру та засвідчується печаткою зазначеного органу. Таке повідомлення в електронній формі надсилається на зазначену заявником адресу електронної пошти з використанням кваліфікованого електронного підпису керівника органу ведення Реєстру. Керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви виборця, зазначеної у ч.ч.1,2 цієї статті, з таких підстав: 1) якщо встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не включена до Реєстру; 2) якщо перевіркою, передбаченою частиною сьомою цієї статті, виявлено невідповідність у змісті відомостей, зазначених у заяві та наданих відповідними органом, закладом, установою; 3) якщо заяву про зміну виборчої адреси визнано необґрунтованою; 4) якщо встановлено, що до Реєстру вже внесено відповідні зміни. Як загально відомо, Постановою Центральної виборчої комісії №88 від 18.05.2020 року врегульований Порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до ч.3 ст.8 Закону України Про Державний реєстр виборців. Так, відповідно до п.1.2. вказаного Порядку №88, заява може бути подана до органу ведення Реєстру в паперовій або електронній формі. Заява в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису згідно із Законом України "Про електронні довірчі послуги" (кваліфікований електронний підпис), з використанням мережі Інтернет. Така заява повинна містити адресу електронної пошти, на яку виборцю може бути надіслано повідомлення про результати розгляду заяви. У заяві вказується адреса житла, за якою виборець фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою. А згідно п.2.1 цього ж Порядку, заява подається виборцем за формою, встановленою постановою ЦВК від 02.06.2020р. №96, до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця. Заява виборця, виборчу адресу якого не визначено відповідно до ч.3 ст.8 Закону України "Про Державний реєстр виборців", подається не пізніше ніж на 5-й день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), така заява може бути подана не пізніше ніж на 5-й день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, що відбуваються одночасно. За нормами ж п.2.2. даного Порядку, виборець, виборчу адресу якого визначено згідно з ч.3 ст.8 Закону України "Про Державний реєстр виборців", може звернутися до органу ведення Реєстру з новою заявою не раніше ніж через один рік після дати внесення до Державного реєстру виборців останньої зміни виборчої адреси такого виборця. Орган ведення Реєстру може провести перевірку вказаних у заяві відомостей щодо зміни виборчої адреси шляхом звернення до органів, закладів, установ, зазначених у ст.22 Закону №698-V (п.3.3 Порядку). Так, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» законодавцем зазначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Проте, Закон України №698-V містить в новій редакції ч.3 ст.8, яка є спеціальною нормою, і яка, в свою чергу, прямо дозволяє зміну виборчої адреси у зв`язку з фактичним проживанням в іншому місці без перереєстрації місця проживання. Так, приписами ч.6 ст.7 Виборчого Кодексу України встановлено, що належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом). Відповідно до вимог ст.21 Закон №698-V, виборець може особисто звернутися до будь-якого органу ведення Реєстру, пред`явивши паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа нещодавно набула громадянство України), з письмовим запитом із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові, дати та місця народження, поштової адреси щодо: 1) змісту його персональних даних у Реєстрі, передбачених частиною першою статті 6, ч.1 ст.7 цього Закону; 2) прізвищ, власних імен, по батькові, дати народження усіх виборців, внесених до Реєстру за його власною виборчою адресою (крім виборчих адрес, визначених згідно з ч.ч.3-5 ст.8 цього Закону). Як передбачено ст.23 Закону №698-V, уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органами ведення Реєстру в разі виявлення ними невключення виборця до Реєстру, неправомірного або кратного включення особи до Реєстру, неправильностей у персональних даних виборця. Зазначені в ч.1 цієї статті обставини можуть виявлятися під час: 1) проведення візуального та автоматизованого контролю за повнотою і коректністю персональних даних Реєстру відповідно до ч.6 ст.13 цього Закону; 2) звернення виборця щодо неправильностей у Реєстрі стосовно іншої особи; здійснення політичною партією публічного контролю за веденням Реєстру; внесення змін до уточнених списків виборців. Уточнення ж персональних даних Реєстру здійснюється органом ведення Реєстру шляхом звернення до органів, закладів, установ, визначених ст.22 цього Закону. Під час виборчого процесу або процесу референдуму відповідь на запит органу ведення Реєстру надається невідкладно органами, закладами, установами, до яких надійшов такий запит. Далі, за результатами уточнення персональних даних Реєстру орган ведення Реєстру в разі виявлення підстав, визначених цим Законом, виконує передбачені цим Законом дії щодо ведення Реєстру. Для прийняття рішення орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно проведення перевірки чи уточнення відомостей про нього. Так, особливості провадження у справах щодо уточнення списку виборців чітко визначено статтею 274 АС України Як вбачається зі змісту приписів ч.ч.1-4 ст.274 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. Позовна заява про уточнення списку виборців подається до адміністративного суду без сплати судового збору. Позовну заяву може бути подано не пізніш як за 2 (два) дні до дня голосування. Суд при розгляді цього позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця. Суд вирішує адміністративні справи щодо уточнення списку виборців у 2-денний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за 2 (два) дні до дня голосування, а якщо позовна заява надійшла за 2 (два) дні до дня голосування, - невідкладно. Рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно. Оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню. Порядок же внесення змін до уточненого списку виборців дільничною виборчою комісією на звичайній виборчій дільниці безпосередньо врегульовано ст.44 ВК України. Так, як слідує зі змісту приписів ч.ч.1,3,4,6 ст.44 ВК України, зміни до уточненого списку виборців вносить голова або заступник голови та секретар дільничної виборчої комісії на підставі рішення суду, повідомлень органу ведення Державного реєстру виборців щодо усунення кратного включення виборця до списку виборців на цій виборчій дільниці. Такі зміни можуть бути внесені до 18 години останньої суботи перед днем голосування. Виключення зі списку виборців осіб, які неправомірно включені до нього, здійснюється шляхом «ви креслення», що засвідчується записом "Виключено" та підписами голови або заступника голови і секретаря дільничної виборчої комісії у графі "Примітки". При цьому, в зазначеній графі поруч із прізвищем виборця зазначаються дата і номер рішення суду або повідомлення органу ведення Державного реєстру виборців. Дільнична виборча комісія при внесенні змін до уточненого списку виборців на підставі рішення суду невідкладно повідомляє відповідний орган ведення Державного реєстру виборців про включення виборця до списку виборців або виключення зі списку виборців. У день, що передує дню голосування, після внесення змін до уточненого списку виборців на підставі рішень судів, повідомлень органу ведення Державного реєстру виборців список виборців закривається шляхом закреслення незаповнених граф списку виборців для внесення прізвищ виборців таким чином, щоб унеможливити внесення до списку додаткових виборців, підписується головою або заступником голови і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплюється печаткою дільничної виборчої комісії. Згідно із приписами ч.ч.1,2 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. При цьому, враховуючи вищевикладені обставини, апеляційний суд зазначає, що норми діючого виборчого законодавства дозволяють дійти до висновку, що через зміни у законодавстві згідно із Законом №805-ІХ від 16.07.2020р. виборча адреса виборця може бути і не пов`язаною із зареєстрованим місцем проживання виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене ст.8 Закону. Як встановлено судами обох інстанцій, зазначені у позові 3-ї особи, скориставшись змінами у виборчому законодавстві, відповідно до вимог ч.3 ст.8 Закону України «Про державний реєстр виборців» через «особисті кабінети» подали відповідні заяви ДРВ, в яких просили змінити їх виборчі адреси на зазначені ними адреси житла, за якими вони, як виборці фактично проживають та які просили визначити як нові виборчі адреси у строк, встановлений законом. Суд апеляційної інстанції, усуваючи недолік суду 1-ї інстанції, діючи у відповідності до вимог ч.3 ст.274 КАС України, в ході апеляційного розгляду даної справи, ухвалою від 24.10.2020р. звернувся до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо витребування доказів звернення цих 3-х осіб до ДРВ із заявами про зміну виборчих адрес та просив уточнити відомості про усіх 112 виборців. Проте, мотивована відповідь Відділу ведення Державного реєстру виборців Білгород-Дністровської міськради (дії якого позивачі не оскаржували) по суті витребуваних судом відомостей щодо цих 112 виборців до апеляційного суду так і не надійшла, а лише тільки був отриманий електронний лист від 24.20.2020р. №13-15/306 про відсутність технічної можливості в наданні витребуваної інформації. Позивачі ж, в свою чергу, в судове засідання судів 1-ї та 2-ї інстанцій з невідомих причин не з`явилися та, як свідчать матеріали справи, в порушення вимог ч.1 ст.77 КАС України, не представили жодних належних і беззаперечних доказів, які б підтверджували факт бездіяльності відповідача або факт неправомірних дій чи порушень закону з боку 3-х осіб або неправомірність їх реєстрації за вказаними виборчими адресами. Також, судова колегія не може погодитися і з доводами позивачів про те, що за вказаними адресами фізично не можуть проживати така кількість осіб, адже чинне законодавство не містить будь-яких застережень щодо граничної чисельності осіб, які можуть бути зареєстровані за певною адресою та не передбачає такої підстави для відмови у реєстрації місця проживання чи ї скасування, як невідповідність житлової площе нормі, встановленій ст.47 ЖК України. Передбачений виборчим законодавством порядок зміни виборчої адреси теж не пов`язаний з дотриманням житлових норм та житлового законодавства, а сама процедура зміни виборчої адреси передбачає лише подання заяви, встановленого ЦВК зразка, в т.ч. в електронному вигляді. Крім того, судова колегія одночасно також вважає за необхідне звернути увагу й на той факт, що ні в матеріалах справи, ні на момент апеляційного розгляду будь-які рішення ЦВК або вироки суду у кримінальних справах, яки набули законної сили, щодо фактів неправомірності дій відповідача або третіх осіб щодо зміни адрес виборців, відсутні. До того ж, при цьому також ще слід вказати й про те, що зміна виборчої адреси поза вказаним строком може взагалі позбавити усіх 112 третіх осіб гарантованого ст.38 Конституції України права вільно обирати. Отже, за вказаних обставин, судова колегія, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що суд 1-ї інстанції, в даному конкретному випадку, дійшов правильного висновку про відсутність достатніх і обґрунтованих підстав для задоволенні заявлених позовних вимог та для позбавлення усіх третіх осіб права голосу на місцевих виборах, яке гарантоване їм Конституцією України. Також, ще слід вказати й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін. Керуючись ст.ст.195,274,310,315,316,321,325,328 КАС України, апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22 жовтня 2020року без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Повний текст постанови виготовлено 24.10.2020р. Головуючий у справі суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов Судді: І.П. Косцова О.І. Шляхтицький